军队院校文职教员队伍现状及对策建议

李荫 牛妍懿 梁小蕊 柳叶

摘  要 对2017年新的《中国人民解放军文职人员条例》颁布实施以后军队院校文职教员队伍现状进行汇总，并针对存在的问题和不足提出对策建议。

关键词 军队院校;文职教员;条例

中图分类号：E251.3    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）20-0028-02

Abstract This paper summarizes the current situation of the civilianteaching staff in military colleges and universities after the promul-gation and implementation of the new Civil Service regulations of the Chinese peoples Liberation Army in 2017， and puts forward some countermeasures and suggestions for the existing problems and shortcomings.

Key words military colleges and universities; civilian teaching staff;regulations

1 前言

《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》）于2005年由国务院同中央军委共同颁布，对于加强我国军队建设具有重要意义，提高了军队战斗力，凝聚了人心，充分发挥出军队文职人员的作用。但是随着时代变迁、社会进步，该条例的内容已经不能适应军队的发展现状，文职教员队伍建设面临一系列需要解决的矛盾和问题。

2017年，新的《中国人民解放军文职人员条例》颁布并实施（以下简称新《条例》）。新《条例》是习近平强军思想的贯彻落实，也是军队在进行研究后取得的创新与突破，对于促进军队健康发展具有重要意义。新《条例》坚持以军事需求为主导，遵循现代人力资源开发管理规律和人力资源市场规律，从准入、培训、考核、使用、管理、退出等方面系统重塑文职人员政策体系，提高文职人员队伍管理的科学化、标准化水平。

新《条例》的颁布实施，解决了一系列长期以来困扰文职人员的深层次矛盾。随着军队院校的改革和调整，新的编制体制已经开始运行，文职人员的整体岗位布局也发生很大变化。许多文职人员已经开始担任一些新的职位，独立承担起多项工作，有的人在一些单位成为业务主力甚至部门领导。本文对新《条例》实施以来军队院校文职教员队伍现状进行汇总，并对存在的问题提出相应的对策和建议。

2 文职人员身份定位的明确，增强了文职人员的荣誉感和使命感

由于2005年的《条例》没有明确文职人员的具体身份，使文职教员在身份定位上存在困惑，直接影响了文职人员的社会地位、待遇保障和使用管理，也影响了军校师资队伍建设的质量和效率。新《条例》对文职人员身份进行了明确规定，文职人员显然是军队人员的一部分，通过行使管理及发挥专业技术特长，为军队发展作出积极贡献。因此，文职人员的社会地位得到定位，同时增强了他们的荣誉感和使命感，他们对于职业的认同感更高，相应的待遇水平得到提升，职业吸引力和比较优势也有了进一步的提升。随着新《条例》的实施，很多文职教员认为自己是合同工的错误认识消除了，不穿军装为穿军装的人讲课底气不足的心理也逐渐被克服，“军事旁观者”的错误认识也没有了。

但是也应该认识到，文职人员的身份地位虽然得到提高，但是受歧视、不平等的问题仍然存在。文职人员与现役干部干一样的工作，甚至工作更努力、付出更多，但是在评功评奖以及职称评定等方面仍然存在不平等现象。

3 文职人员职业发展空间的拓展，增强了团队的专业精神和稳定性

新《条例》在文职人员培训、任用交流和离职政策等方面作出相应调整，这些调整保证了军队文职人员职业生涯的发展和上升空间，利于其长远发展。

完善了培训体系  要努力提高文职人员的素养，加大培训力度，完善培訓制度，从而保证文职人员的可持续发展。新《条例》的规定，能够提高文职人员的责任心、职业认同感及专业素养，胜任工作需求。新《条例》对于文职人员培训体系进行了明确规定，将其纳入军事人才培养体系之中，并且对培训的种类进行了划分，共分为四种不同的培训方式：岗前、在职、专业及具体任务的培训。国家相关部门应该利用资源为文职人员培训提供帮助和支持。

对于新招录的文职人员，培训机制比较完善，培训内容也很丰富;而对于2017年以前入职的教员，大部分没有接受过全军统一的岗前培训，只接受过学校组织的岗前培训，很多人缺少对基层部队生活和工作的真实体验 [1]。

针对这种状况，一方面应该加大对2017年以前入职的文职教员的培训力度;另一方面针对大部分文职教员缺乏部队工作经验，可以完善相关制度，摸索试行文职人员代职制度，给文职人员创造能够融入部队生活，真实参与和体验部队基层、战场的机会。同时要加大对推行文职教员进入部队的扶持力度，加大资金投入，让这部分人员深入部队内部进行调研，将新的理念与实践经验融入教学内容中，从而切实提高教学的可操作性与实践性 [2-4]。

规范了文职人员的交流与任用制度及程序  对如何实现文职人员内部流动作出明确规定，对于特殊情况，为了更好地发挥作用，完成工作任务，文职人员在其所属专业领域可以跨单位进行交流。

完善了退出机制  为保证优秀的人才能留住、不能胜任工作要求的可以通过程序退出，新《条例》完善了相关规定，提出辞职和辞退的方式，对于不能胜任工作、不称职的文职人员，部队可以根据相关规定予以处理。之前最高工作年龄的规定予以取消，文职人员退休年龄同军队正常保持一致，文职人员离开部队后应该享有的社保待遇，按照规定予以转接持续，切实得到保障。

设置文职人员领导岗位  文职人员可以担任单位、机关部门或业务部门领导职务。文职人员担任部门主要领导职务目前还是极少数，部门副职较多，大部分的领导是现役或是文职干部。在这种情况下，文职人员领导干部管理风格就会谨小慎微，不够大胆泼辣，对部门的管理也过于细致、刻板，唯恐有纰漏、担责任，对于工作中的困难不敢发表自己的意见和建议。同时，单位领导也会因为文职人员领导人数少、经验少，而出现给文职人员身上过多压担子等情形。

针对上述问题，一方面应该注重多提拔一些工作时间长、工作能力强、管理经验丰富的文职人员担任领导职务，鼓励他们放下思想包袱工作、大胆管理;另一方面，文职人员地位还是要大力提升，院校应该专门设置一名文职人员来负责整个单位的文职人员管理相关事项。

4 待遇保障的提升，提高了文职人员的社会地位和为部队服务的积极性

新《条例》的实施，文职人员的工资待遇有了大幅度的提升，文职人员的社会地位和为部队服务的热情都有了较大幅度的提升，但是仍然存在很多方面的问题有待解决。比方商业医疗保险，新《条例》有明确规定，但是缺乏落实执行政策的人员，每个院校地方执行情况都不一样。

出现这样的问题，学校各部门互相推诿，没有人去落实，从根本上讲是没有明确分工。文职人员福利待遇、人力资源问题就应该专人负责，而且是安排文职人员负责。因为非文职人员，不关系到自己的切身利益，没有人愿意出面负责。目前的状况，各院校多由一名现役干部负责，而且这个岗位，一个干事刚搞明白办事流程，过一两年又转给新干事负责。干事一方面负责的事务太多，确实工作繁杂;另一方面，文职人员工作不关自身利益，也不会太上心。如果这个岗位这部分工作安排专门的文职人员负责，工作效率以及工作积极性会大大提升。

5 高端人才引进方面

目前，文职人员队伍的年龄主要集中在25～45岁，他们的教学经验不算丰富。军队公开招聘文职人员的同时，现役教员的接收相应减少，所以从一些学校现有情况来看，资深教员基本为现役干部。而在军改之际，不少教员可能会选择转业安置或退休。随着军队改革的继续推进，资深教员会大量流失，出现缺乏学科带头人的人才断层现象。因此，引进高端人才，使文职人员队伍得到充实。

还可以借鉴一些外国的做法[5]，如让部分政治素养高、工作实践经验丰富、专业技能强的退役军人加入军事院校的教职工队伍，发挥其优势和特长。许多西方国家就是采取这样的方式，将很多优秀的退役军人聘为文职教员。美国专门对此进行了立法，规定优秀的退役军人可以优先到军事院校的文职教员等文职岗位工作。为了拓宽学员的眼界及心胸格局，提高其学习及进行实践的能力，美国还会雇佣合适的外国军人或者专家学者到军事院校担任教员职位，其中大多数教外语。

还可以探讨客座教授制度，通过该制度，定期或不定期地征聘临时文职教员来军队讲课，通常是知名的专家、学者或军队以外的成功人士。这些制度可以提高军事院校的教学质量，减少编制及经费负担，同时使得学生接触到更直接有用的專业知识。

6 结语

建设一支优秀、可持续的文职人员队伍，是破除体制障碍、实现军民融合发展、推进现代化的一项重大的战略举措。新《条例》的颁布实施，充分肯定了文职教员在军校建设中的重要性，也是我国军队文职人员制度改革的有力举措。随着文职教员队伍的不断发展和壮大，各种政策的持续改善和推进，文职教员一定会以更强的职业自豪感和更大热情投入到工作中去，以更高的标准要求自己，为军事现代化建设交上满意的答卷。

参考文献

[1]李慧，梁小蕊，王玉良，等.军队文职教员的职业发展规划[J].教育教学坛，2013（19）：75-76.

[2]李瑞红，赵申东，牟艳飞.关于如何加快文职教员专业改装的几点思考[J].科教导刊，2019（2）：29-30.

[3]张素琴，王玉海，王炯琨.实战化背景下军校文职教员教学转型研究[J].科技视界，2018（13）：207-208.

[4]吴有锋.基于主成分分析的军校文职教员胜任力评价[J].统计与管理，2018（1）：108-111.

[5]吕占广，张爱霞，宋谦.外军院校对文职教员的聘用和培训机制[J].中国教育技术装备，2013（12）：143-144.

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