探究法治进程中高校管理面临的挑战

徐晓玲 胡少烜

【摘要】

基于分析法治进程中高校管理面临的挑战。主要包括高校内部管理秩序失范，程序瑕疵;高校与学生的关系，特别权力等问题，需要高校深入分析行使自主管理权利过程中，其权力设置的目的与初衷吻合度，从而实现公平、公正的管理。

【关键词】  法治进程      高校管理      挑战

在我国的法治进程之下，高校管理也随之面临全新的挑战。可以说，高校管理作为高校教育中一项重要的工作，更会直接直接影响大学生成长与发展。尤其是近几年频频发生的高校与学生之间的案件纠纷，高校管理工作者已经感受到法治的“威胁”，并且为诉讼事务的缠身而感到烦恼，一方面表现社会进步及我国法治进程，显示出权利意识、法治理念已经深入到高等教育领域，而另一方面，在一定程度上体现出我国法治的不成熟，如今的高校管理中仍然存在问题亟待解决。因此，这就需要高校管理工作者深入分析法治进程中，高校管理所面临的挑战，以此来改进与优化，进一步增强高校管理水平及实效性。

一、内部管理秩序失范，程序瑕疵

对于高校管理中法治原则的体现，便是将管理权力的运行，纳入到程序化、规范化的秩序轨道。但是长期以来，高校的法律定位比较模糊，导致高校的纠纷缺少明确的法律救济。我国的《行政诉讼法》所出台的相关规定，认为高校是法律法规授权组织，法律赋予其行使一定的行政管理职权，所以高校对学生实施公权力的行为，便是行政行为而提起的行政诉讼。这样一来，高校自然而然成为行政诉讼适格的被告主体，纳入到行政诉讼制度的监督范围，以此来开辟对高校内部管理行为，进行司法审查的先例。

而在近几年的高校与学生发生的案例纠纷之中，最为突出的一個问题便是高校的内部管理秩序失范，往往因为高校对原告作出的决定，没有得到实际的执行，尚未实际办理相关手续，比如退学手续等等，使得学生依旧正常学习、参与学校各项活动，修满学分、完成毕业设计及论文答辩等，可以看出按照退学处理的决定，在法律上没有发生其应用的效力，然而临近毕业，学校的有关部门此时通知原告的所在系，作出退学的处理，无法颁发毕业证和学位证，足以体现出高校的内部管理秩序在一定程度上处于混乱的状态【1】。特别是在高校管理中的一些重要环节，由于缺乏符合法治精神的程序规范、应用的保证制约机制，而发生一些原本不该发生的问题，从而这种程序瑕疵已经成为高校讼案反映出的主要问题。例如，学校依法行使自主管理权，处罚违规学生时，是否符合法治精神的严格程序，包括原告的申诉、举报程序、学生管理部门的调查程序及被告的辩解、申诉程序等等，都是高校管理遵循法治原则的重要体现。

二、高校与学生的关系，特别权力

高校作为独立的教育机构公法人，依法所获得的自我管理权利。而近几年频发出现的学生与学校对簿公堂的现象，可以体现出高校管理过程中，合法权利间的矛盾、冲突。由于自主管理权利成为法定权利，导致高校管理权力性质、高校内部权利结构的变化，需要高校建构与之相应的全新权利秩序，以此来化解多种利益之间的冲突，并且最大程度上实现权利、履行义务【2】。但是，高校与学生之间的法律关系十分复杂，从教育层面上，高校与学生的教育与受教育的关系，可其中又包括隶属型法律关系、平权型法律关系。而隶属型法律关系，是特点在于主体双方的法律地位不平等，即便高校与学生在平权型法律关系中，仍然与普通的民事关系不同，学生依旧承担认可、服从学校管理的义务。

因而可以说，高校与学生之间既不是民事关系，也不是行政关系，而是具有特别权力因素的公法关系，主体双方的权利义务不完全对等。高校是履行特定职能的主体，可享有在特定职能范围内，实施自主判断、自主规章及自主管理的特别权力。但当前我国的法学理论中，尚未明确特别权力关系的概念，所以这对高校的管理工作带来前所未有的挑战。比如，以受教育者违反考试纪律行为来说，需酌情给予不同处分，高校依法享有的对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分的自主管理权利，被高校勒令退学，可如若高校校规作为强制性使用的公务法人使用规则，影响学生身份，如退学、转学及一些重要基本人权和自由时，需适用法律保留原则，也就是说，高校规则涉及学生的重要基本权利，依据该规则所做出的决定，可以构成具体行政行为，学生有权对其提起行政诉讼。所以说，在学生受教育权的实现过程之中，除义务教育之外，始终存在不等竞争的问题，由于高校的教育资源有限，导致现阶段的高等教育，无法成为一个人人都能享受的权利，但宪法规定的受教育权，是在非义务教育阶段为权利平等。因此，对于公民个体而言，高等教育资源的享受，并非是一项绝对权利，而是一项有条件的相对权利，一个人获得高等教育的机会，同时意味着他人少一个相同的机会，机会平等就有竞争，公民在享受高等教育过程中被淘汰出局，在法理上正确的，但是所谓的退学，是影响其受教育权的重要事项，从这个意义上，对退学、开除等处分不能过于随意。

【结束语】

综上所述，在法治进程之下，高校管理工作迎来前所未有的挑战。可以说，对于高校管理工作的好与坏、成与败的衡量标准， 不仅仅是管理水平、效率的高低，而是实现对人正当权益的维护、保障的体现。因此，高校在实际管理之中，依法行使的自主管理权利，需要深入探究其行使权利的结果，以及设置这些权力的目的及初衷，确保处理结果的公正、公平及公开。

【参考文献】

[1] 杨林， 李建民， 曹亮. 依法治国进程中高校学生工作的法制化问题[J]. 文教资料， 2020， 000（003）：126-127.

[2] 尹红婷， 董伟伟， 章根红，等. 自媒体时代高校学生管理法治化存在的问题[J]. 科学大众（科学教育）， 2020， 000（003）：145.

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