文章千古事得失寸心知——漫谈机关公文写作

　文章千古事得失寸心知——漫谈机关公文写作 选这个题目，主要考虑是：

　1. 进入机关后主要从事文字工作。除了舞文弄墨别无长处，平时也偶尔网上搜搜如何写好机关公文之类的文章，比起其他的内容更熟悉，也有那么一丁点体会可讲。

　2. 公文写作是机关的一项常态工作，也非常重要，但机关公文写作整体水平还有待提高。尤其是我自己写了 4 年多，还停留在网上抄抄、复制黏贴拼凑剪切整合的初级阶段，还没真正动起手来写，还像小孩断不了奶一样离不开百度搜狗。这次选这个题目、讲这个课，正是一次自我学习充电的极佳过程，既逼自己工作之余去学，又逼自己鼓起勇气上台讲，一箭双雕，一举两得。

　今天我主要从公文写作准备、公文写作能力培养等两大块向各位汇报：

　一、公文写作准备

　（一）公文写作的重要性

　1. 是世界性现象。在欧美、日本这些科学发达的国家，所有大学，包括理工科大学，都十分重视写作训练。哈佛大学写作水平达不到规定要求即需照章补课；普林斯顿大学 8 组课程，第一组就是语文和写作。在日本，考学校、找工作、谋生计，不论干什么，都要考作文，在他们那里，会不会写文章，是谋生竞争中胜败的一个重要条件。在我国也是如此，现在无论考公务员、考事业单位、考银行，等等，都要考申论，都要考写文章。

　2. 是最有用的能力。在工作中，不外乎需要三种才能，一是办事能力，二是写作能力，三是口头表达能力，而写作能力是一个人成长过程中最有作用、最能持久和最快见效的基本能力。写作能力具有穿透性、公共性、普遍性。写不出或写不好毕业论文，要想获得学士、硕士、博士文凭那是不可能的；工作之后，没有一定数量及水平的科研论文，要想定职称那是不可能的；甚至谈恋爱、写说说、发微博、朋友圈，都需要写作能力。在机关更

　是，没有一定的公文写作能力，那就等着挨批、等着文章反反复复修来改去。

　3. 是敲门砖。学而优则仕，古代入仕考为上。很多秀才因为文章好而被皇帝直接甄选进中央，职务安排得也很高，比如翰林编修之类的官。则仕之后，写作能力更是其进一步晋升的决定性因素。过去“山高皇帝远”，上级要了解下级官员很不容易，只能从官员定期奉呈的奏折来掌握情况、认知官员。写奏折成为一个重要的汇报请示方式和联络升迁渠道。曾国藩认为“奏议乃人臣最紧要之事也”，他将“屡战屡败”改为“屡败屡战”从而挽救了其政治生命的传说更是为后人津津乐道，奉为范例。我们党也非常重视写作，尤其重视理论型干部的培养，延安时期，一大批干部正是因为突出的写作能力而被选拔到秘书岗位。新中国成立后，很多领导干部因为写作被发现并获得重用。我们身边也有多镇街的村官、老师因为文字功底好而被选拔到机关工作并获重用。

　4. 是领导力。我们建立新中国靠的是“两杆子”，如果不是“打倒土豪劣绅，分田分地到户”此类的口号，焉能迅速动员起手无寸铁、目不识丁的劳苦大众？“不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的。”富有经验的领导都有体会，注意通过文字方式来总结经验是干好工作的重要方式。这类领导往往水平能力高，进步提拔快。

　（二）公文写作的历史性

　我国公文写作历史悠久，源远流长，自有文字开始，就自然产生了公文。从目前发掘的史料和学术界的定论看，公文写作的历史至少有 3000 年以上，可以分成萌芽期、成型期、稳定期、变革期、发展期五个阶段。

　萌芽期（甲骨文时代 — 夏商周时期）。主要体现于甲骨文和《尚书》的记载。

　甲骨文所记的大部分是当时的公事文书。如《求雨卜辞):“癸卯下，今日雨，其自西来雨，其自东来雨，其自北来雨，其自南来雨?”

　《尚书》被文学史家称为我国最早的散文总集，但其中绝大部分却属于官府处理国家大事的公务文书。唐人孔颖达编撰的《尚书正义》将其内容分为十体，而公文类的典、谟、训、诰、誓、命就占了六体。

　先秦时期还出现了檄、移、玺、章、表、策、诏等文体，公文开始使用年月日、签名和印章，也开始有了公文颁发呈送等初步制度。

　成型期（秦王朝 — 隋代）。秦王朝统一中国后，文字也得到统一。为了发布命令，以诏天下，秦王朝颁布了一系列公文的用语和文种。《秦始皇本纪》中记载有“臣等昧死上尊号，王曰‘泰皇’，命为‘制’，令为‘诏’，天子自曰‘朕’。帝曰:‘去泰" ，‘著皇’，采上帝位号，号曰:‘皇帝’”。同时规定了“奏”“章”“表”“驳论”等四种文种。

　汉代公文进一步规范化， 主要表现在体裁、 格式、递送等方面都有严格的规定，上行、平行和下行公文清晰明确，军要专用公文另立成类。

　三国时代，因为战乱，公文基本承汉而用。到魏晋南北朝及隋代时期，是公文的形成期。其中特别值得一提的是曹操和曹丕父子对公文发展贡献很大。

　稳定期（唐宋朝至元明清）。唐宋时期，公文制度化更完善，有避讳制度、抬头制度、用印制度、审核制度、保密制度、用纸制度、封装制度、编号制度等，而且名篇迭出，公文写作理论也有一定的发展，涌现出许多擅写公文的高手。如唐代的陆贽，草拟诏令时“思如泉注，初若不经思虑，既成之后，莫不曲尽事情。同舍皆伏其能”。同是唐朝的韩愈曾担任皇帝秘书(中书舍人)，写下了许多诏诰制敕类公文。宋人苏轼，一生写过 800 多道诏命，官为中书舍人和翰林学士。

　元明清时期，文种进一步增多， 但也较杂。但主体没变，格式及语言要求也没什么变化。

　变革期（民国时期）。

　发展期（建党以后）。

　（三）公文写作的综合性

　公文写作看似简单、刻板，然而它牵涉的面很宽，使用范围很广，是一门跨学科兼容性十分强的综合性学科。

　1. 从定义看，文种较多。公文包含两类。一类是《党政机关公文处理工作条例》中所规定的决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要等通用公文。一类是公务电报、会议材料、条例、规定、办法、章程、计划、总结、提案、建议、贺信、调查报告、倡议书、责任状、讲话稿等经常使用的各种文书。特别是党代会报告、党委全会工作报告、政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委会工作报告等“航标灯”、“启明星”式的文种。

　2. 从它的使用范围看，覆盖面很宽。举凡机关、企事业单位、部队、学校及社会团体等都经常运用它，社会生活中也处处存在。

　3. 从它涉及学科看，范围十分广泛。公文与语言是密不可分的，与文章学的关系也十分紧密。例如，人民代表报上的一篇理论文章，大标题是：人大常委会组成人员须当好“五种人”，小标题分别是：坚持学习，当好人大工作的“带头人”；坚持调查研究，当好人民群众的“代言人”；坚持全程参会，当好会议审议的“剧中人”；坚持联系代表，当好接受代表监督的“老实人”；坚持以身作则，当好公道正派、有人格魅力的“高尚人”。公文写作还吸收了自然科学、信息科学、系统科学、控制科学、行为科学、心理科学、逻辑科学等大量科学知识。甚至数学里的排列组合、医学里的望闻问切“四诊法”和公文写作有密切关系。个人认为，一个人五官漂亮是基因、细胞排列得好，而一个人的文章漂亮，那是字词句段排列得好！这就是数学和排列组合的关系。比如，我写了一篇关于纪委信访工作的信息，题目叫“五招”化解信访疑难杂症，哪五招呢?就是医学里的望闻问切治。

　4. 从它的写作过程看，是综合性劳动。公文写作是在工作实践和学习、阅读中所获得的思想、生活经验、知识、技巧、文字等方面修养的一个综合运用过程，是一个人的观察力、想象力、理解力和表现力的综合表现。例如，写一篇学习关于党的政治建设的讲话精神发言时，我就把观察到的开车的经验放了进去，虽然我还没拿到驾照。我列了四个一级小标题，分别是：握紧工作“方向盘”，始终把准正确政治方向；瞄准发展“快车道”，始终坚持党的政治领导；踩好民生改善“油门”，不断夯实政治根基。系好自律“安全带”，持续涵政治生态。

　二、公文写作能力培养

　写出好的公文，有什么奥秘?奥秘是没有的，不外乎在传统方法上下功夫，博学、苦练、多思。

　（一）博学

　要注重理论知识的学习。可能的有的人会说，理论大而空，为什么要学？因为我们公文作者处在领导身边，又介于领导和群众之间，

　会碰到大量的新事、急事、难事和要事，如果没有一定的理论素养，就会缺乏辩证思维、系统思维、历史思维、战略思维、法治思维、创新思维、底线思维和精准思维等 8 种思维，提出分析解决问题的能力就会大打折扣，就很难发挥以文辅政、参谋助手的作用。理论知识学什么呢？我个人的体会是学哲学和领袖、领导人的著作。“学点哲学，终身受益。”“哲学是明白学、智慧学，学懂了哲学，脑子就灵，眼睛就亮，办法就多；不管什么时候，干什么工作都会给你方向、给你思路、给你办法。”我个人也比较喜欢哲学特别是马克思主义哲学，刚毕业那几年准备了两次文学、两次哲学专业研究生考试，虽然都没考上，但学习哲学成了一种习惯，我就把师院当作我的研究生院，工作之余、一般晚上我就到师院图书馆看看，陈先达、孙伯鍨、孙正聿（玉）、杨耕、李泽厚等名家就是我的哲学导师，《马克思主义哲学基础理论研究》、《马克思主义哲学文本导读》、《问题中的哲学》、《哲学纲要》等书

　就是我的研究生教材。通过学习哲学，我感觉对公文写作能力提升大有帮助，尤其是唯物辩证法的三大规律（对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律），五大范畴（现象和本质、原因和结果、内容和形式、必然性和偶然性、可能性和现实性）、三个观点（发展的、联系的、一分为二的观点），对公文写作大有裨益。在纪委工作的时候，我写过一篇理论文章《论党员权利和义务的辩证法》，发表在上饶日报，用的就是唯物辩证法三大规律来阐述。

　除了哲学，我还看一些领导人的著作，比如《摆脱贫困》《之江新语》，《讲话实录》《上海讲话实录》，《学哲学 用哲学》。这些书我都是在新华书店站着看完的！看完之后，自我感觉进步还是很大的，对国家事务、社会事务的看法观点会有很大的转变，视野更开阔，格局会变大。有些语录到现在还记忆犹新，比如，“马克思主义哲学可以迷可以信，但不能迷信。”“我们总结经验，就是要将繁

　杂、零散的材料掰开了、揉碎了、摆正了、捋顺了。要分好类、排好队、归好堆、论好辈，不断地分，来回地分，边分边合，分分合合。”后面这句话对写作很有帮助。

　要注重政策业务的学习。政策业务不熟，就很难保证“服务领导、服务基层、服务群众”或者说“服务发展、服务决策、服务落实”的“三服务”水平，写出来的公文就会出现行外话，甚至闹笑话。比如，错误的认为人大常委会就是人大常委会会议，其实人大常委会是人大的常设机关，而非会议。又比如，对《地方组织法》不熟，“任免”、“决定任免”、“批准任免”可能会混用。怎么学习政策业务知识呢？个人的体会是不懂的就百度，直到弄懂为止；多浏览与政策业务有关的官方网站；平时认真学习党报党刊和业务报刊。在平时写稿的时候，百度就相当于我的政策业务字典词典，为了写好一篇文章，那是要参考十几篇甚至几十篇文章；全国各地的人大网站我也会经常浏览。党报党刊之类的我喜欢看看《人民日报》《求

　是》《半月谈》，特别是《人民日报》，有空的时候就看看，尤其是头版、四版、理论版和评论版，一天花个半小时，没时间就浏览下标题，省市区党报有时间我也会看下。这样做就能足不出户了解中央省市区时政要闻和决策部署，写起公文来就能与时俱进、游刃有余。

　要注重各学科知识的学习，成为通才和杂家。写作公文，仅仅懂理论知识、政策业务还不行，还要对各方面的知识都有所了解，有所掌握才行，而且懂得越多越好。公文写作是一个知识和技能综合运用、全面发挥的工作，这就要求公文作者是通才、杂家，对古今中外、天文地理、文史哲、数理化、农工商等知识即便不能融会贯通，也要有所了解，这样，思维、文路顺，写起公文来才得心应手。M 主席读书的范围就十分广泛，从社会科学到自然科学，从马列主义著作到西方资产阶级著作，从古代的到近代的，从中国的到外国的，包括哲学、经济学、政治、军事、文学、历史、地理、自然科学、技术科学等方面的书籍以及各

　种杂书。XZSJ 也说，“读书已成为我的一种生活方式”，“我年轻时读了不少文学作品，涉猎了当时能找到的各种书籍，不仅其中许多精彩章节、隽永文字至今记忆犹新，而且从中悟出了不少生活真谛。”我自己也会经常去图书馆看点诗歌、文学作品、语言学著作，有时候还会翻翻数学、物理、计算机、管理学、经济学之类的书籍。

　（二）苦练

　艰难困苦，玉汝于成。公文写作没有个两三年的苦练，很难达到一定水平，哪怕是文学硕士博士，也不一定就写得好公文。所以公文写作

　1. 需要锲而不舍、持之以恒的精神。我在政府办那半年时间基本不会写公文，写写散文还可以，有一次领导叫我写一篇工作总结，收集了部门的一些资料，但看着十几个单位每个单位五六页的工作总结，真是一头雾水、一筹莫展，当天晚上写到第二天早上五点，最后形成的总结足足有二三十页，最后还是领导自己

　动手写。由于公文写作水平不够，后来回到学校继续教书。再后来遇到了好领导，在纪委工作了两年多后，又调进了人大。刚进纪委，也还是不太会写，领导就教我借鉴，到网上到处借鉴，一般是整合别人的结构和自己的内容，写出来的东西基本上是组装货。写了两个月，投的稿件杳无音讯、石沉大海，看到别人中纪报、上饶日报轮番地上稿，有时候也开始怀疑自己的写作人生。好在天道酬勤、皇天不负有心人，终于在 2014 年 9 月 18 日那天在上饶日报上了一篇短消息：五招化解信访“疑难杂症”。后来就一发不可收拾，上的比较...