平顶山市农产品质量安全监管措施与对策

王丽娜

平顶山市委、市政府高度重视农产品质量安全监管工作，一直把此项工作作为全市的“民心工程”“德政工程”来抓，建立农产品质量安全监管和检测检验体系，建设农产品质量安全追溯体系，监管检测队伍不断壮大，监管能力不断提升。

一、监管措施

（一）建立检测监管体系

平顶山市经过10多年的努力，不断完善农产品质量安全监管检测体系，进一步提升保障能力，形成“市级为龙头、县级为骨干、乡设检测站、村设安全员、企业自检为基础”的层层把关的农产品质量安全检测监管网络，实现从田间到餐桌的全过程监管，保证上市农产品的质量安全。

（二）加大监管力度

近年，平顶山市加强农产品质量安全监管力度，不断提高农产品质量安全水平。全市通过加强对禁用农业投入品的管理和整治，推进“三品一标”生产基地建设和标准化生产，积极发展品牌农业等措施，提高了生产环节农产品质量的安全水平。平顶山市农业农村工作委员会对农产品生产基地例行监测，并将结果向县（市、区）政府主要领导通报，在市区农产品批发市场、农贸市场、超市派驻检测人员，对上市农产品进行快速检测，如果发现有问题的农产品禁止进入市场销售，复检超标的，予以销毁。

（三）创新监管模式

平顶山市利用现代化信息技术，建立农产品质量安全追溯体系，对农产品质量安全实行全程监管。平顶山市建设了农产品质量安全追溯体系项目，包括市级监控指挥中心、中心机房，并无缝对接187个市场检测室，覆盖全市颇具规模的龙头企业、合作社、家庭农场、种粮大户、生产基地、批发农贸市场、超市和配送中心，实时进行视频监控、技术远程督导、数据采集、上传检测结果、统计分析、市场预警、质量追溯等。

二、存在的问题

（一）检测监管不能全覆盖

全市农产品质量安全检测监管覆盖率小，农户监管薄弱，难以确保农产品质量安全。在当前农产品生产模式背景下，生产者千家万户，经营者也是千军万马。产销之间没有形成固定的供求合作关系，产销脱节，质量得不到保证，责任无法追溯。在整个农产品流通过程中，农产品生产比较分散，无包装、标识，信息也就无法传递，从而无法从末端进行溯源。

（二）监管手段相对单一

农产品具有一定的特殊性，如无包装、无标识，不容易进行追溯，在监管时往往只能处理现有物品。在对违法者进行打击时，往往面对弱势群体，如农民、菜贩等，这些人对法律法规不了解，对违法行为认识不到位。

（三）追溯体系尚未有效运行

虽然平顶山市农产品质量安全追溯体系建设任务已完成，但追溯网点人员问题始终无法解决，工作迟迟不能正常开展。至于农业投入品追溯系统，目前平顶山市还未建设，这对农业投入品的监管造成一定隐患。

三、原因分析

（一）地方政府重视不够

个别地方政府重视不够，不能完全落实属地管理责任，农产品质量安全检测监管人员、经费没有保障。

（二）监管责任落实不到位

各级农产品质量安全监管部门主要对生产企业开展例行监测、日常巡查，对农户几乎没有监管措施。在对生产企业监管中，也没有对违法行为进行有效处理，往往以说教为主。

（三）生产企业自律性不强

大多数生产企业虽然按照要求建立检测室，实行生产记录制，但都存在应付心理，没有落实到位。企业自检作为平顶山市农产品质量安全检测体系的组成部分，没有发挥应有的作用，没有严格实行产地准出制度。

四、解决对策

（一）强化农产品质量安全执法力度

加大执法力度，加强农资市场监管，保持对制售假劣、违禁农业投入品行为的高压态势。加强农产品生产监管，从源头控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域，严厉打击各类违法使用禁用高毒农药及有毒有害物质的行为。

（二）培育农产品品牌

加强技术培训和指导，严格产地准出制度，提高生产者的主体责任意识和标准化生产水平，从源头解决“产出来”的问题。继续争取各级财政补贴，对补贴方式进行调整，争取通过政策引领，培育打造一批“三品一标”知名品牌。将“三品一标”作为申报农产品龙头企业和申请财政项目的前置要求。

（三）完善农产品质量安全追溯体系

保证农产品的质量安全必须要从源头上做好监管工作，要充分发挥农产品质量安全追溯體系作用。利用现有的农产品质量安全追溯管理平台，构建农业投入品追溯系统，引入完善二维码追溯应用，尽早实现对农业投入品，特别是农药销售、使用环节的可追溯。

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