泉州港平安港口三年攻坚行动实施方案【范文】

　泉州港平安港口三年攻坚行动实施方案 （2018-2020 年）

　为进一步强化安全生产工作，全面整治泉州港安全生产领域存在的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故，保障港口安全生产形势持续稳定进展，依据《福建省交通运输厅关于印发〈福建省平安交通三年攻坚行动实施方案（2018-2020 年）〉的通知》 （闽交安〔2018〕30

　 号）的部署要求，结合泉州港实际，制定本

　实施方案。

　一、总体要求及目标 以习近平总书记关于安全生产重要思想为指导，全面实行上级关于推动安全生产领域改革进展的要求；坚持问题导向和 目标导向，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，补齐短板，加固底板，大力

　提升安全进展能力；扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准 化建设，构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防掌握机制； 充分运用科技和“互联网+安全”手段，提升安全生产和监督管理智能化水平；坚持依法治理，严格规范公正文明执法，强化联合执 法，增加监管执法效能；加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、

　教育培训等方面的资金投入，建立完善安全生产激励约束机制。

　到2020 年，安全生产形势持续稳定向好，各项年度安全生产 指标均有效地掌握在上级年度考核目标之内，安全责任明晰落实，

　安全进展基础更加坚实，依法治理能力显著提升，为泉州港复兴 供应坚实牢靠的安全保障。

　二、主要任务 （一）深化改革进展

　1. 依据《泉州港落实安全生产领域改革进展意见的实施方案》 要求和分工，加快推动各项任务的落实，着力破解泉州港安全生产领域存在的深层次问题和瓶颈制约。

　2. 依据上级关于安全生产系列决策部署，认真组织落实国家、 省、市《安全生产“十三五”规划》《危险化学品安全综合治理方案》， 坚决遏制重特大安全生产事故。

　（二）强化责任落实

　3. 督促企业落实安全生产主体责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，实行全员安全生产责任 制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任，建 立岗位安全生产责任清单。督促企业完善安全生产制度和操作规 程，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，依法大力推动企业安全生产标准化建设。

　4. 坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个务必”， 依据交通运输部《大路水路行业安全生产监督管理工

　作责任规范导则》和福建省交通运输厅的有关规范要求，建立健全安全生产监督管理工作责任规范，建立安全生产权责清单，厘清和明确局内部安全管理职责。依法依规履行安全生产监管职责，从法

　规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全 生产工作。

　5. 加强安全生产工作调研，重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实际问题和突出难点，制定并实施针对性的解决方案，

　留意分类指导和主动服务，做好典型案例和经验做法的推广复制。

　加强安全生产工作落实状况跟踪督办，确保各项工作任务按时保质顺当完成。

　6. 健全安全生产责任考核机制，依据福建省交通运输厅年度目标考核要求和部署，做好“平安交通”考核迎检工作，并按要求对负有安全生产监督管理职责的局属单位实施安全生产工作考核或评价。实行福建省交通运输厅安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省实施细则要求，依法依规制定安全生产权责清单，尽职照单免责、失职照单问责，部门主要领导依照清单内容述职报告。依据“四不放过”原则， 严格事故调查处理，依法严厉追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

　（三）构建双重预防体系

　7. 加强安全生产形势分析研判，健全优化与安监、公安、海事 等相关部门的沟通协调机制，提前部署预警预防工作，做好信息发

　布、应急预备、新闻宣传和舆论引导。充分利用大数据、物联

　 网等科技和信息化手段，强化猜想预警预控和过程监管，提升安 全生产预警预防智能化水平。

　8. 加强安全风险管控，依据交通运输部大路水路行业安全生产 风险管理的相关规定，探索、规范港口行业安全生产风险辨识、评 估与管控工作，强化港口营运、水运工程等重点领域的安全生产风险管理，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，对重大安全生产风险严格实施备案管理。积极构建与安全风险分级管控体系相适应的分类分级动态监管模式。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控，有效防控系统风险和区域风险。9.加强隐患排查治理，依据上级安全生产事故隐患治理相关要 求，探索建立安全生产事故隐患分类分级标准和整改措施，监督 检查辖区港口企业、水运工程隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光，情节严峻的依法依规严厉问责。强化隐患排查治 理监督执法，将隐患排查治理录入“福建省港口管理信息系统”，

　连续深入开展隐患排查治理攻坚行动。

　（四）突出重特大事故防范

　10. 深刻吸取事故教训，落实福建省交通运输厅安全生产事故

　典型案例举一反三吸取教训的工作机制，对较大以上典型事故， 深刻剖析深层次原因，查找制约安全进展的共性问题和顽症痼疾， 采取有效措施，有针对性的强化安全生产基础工作，有效防范发

　生同类事故，构建安全生产管理长效机制。建立典型安全生产事 故通报机制，针对事故暴露出的突出问题，及时采取有效的对策 和措施。

　11. 依据福建省交通运输厅统一部署，集中开展专项整治行动。

　深入开展危险货物港口作业安全治理和在役储罐安全专项治理等 行动。以危险性较大的水运工程施工工艺安全风险管控为重点， 开展专项治理。

　12. 持续改进应急处置工作，规范、优化应急管理指挥机构和 机制，理清应急管理职责；完善泉州港应急预案体系，及时制订修 订相关应急预案，规范预案编制、完善操作手册、加强演练与评 估、推动预案数字化应用等工作；完善应急处置专家库，对应急处 置工作和应急演练开展后评估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力。

　（五）提升安全保障能力

　13. 推动基础设施建设，加大港口、航道等交通基础设施的安 全设施投入力度。

　14. 加强监管应急装备设施建设，配备必要的安全生产监管执 法装备及现场执法、应急救援用车。全面提升泉州港安全保障和应急处置能力。

　15. 实施科技兴安工程，积极推动卫星导航、地理信息和大数 据分析等新技术在港口安全生产领域的应用，提高安全生产决策科学化水平，增加突发事件应急处置能力。充分运用移动互联、

　人工智能等现代信息技术增加行业安全进展创新能力。推广应用

　 性能牢靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。

　16. 推动信息化建设，依据福建省交通运输厅部署，巩固提升 福建省港口管理信息系统的应用水平，实现企业动态和港口部门履职状况全程痕迹化管理；加强与公安等部门的沟通和对接，积极推动“福建省危险物品一体化监管平台”运用，提高危货安全管 理的信息化水平；进一步完善局危险货物视频监控系统，强化日 常管理；推广应用“大路水路安全畅通与应急处置系统工程”（防

　汛防台灾难应急处置手机APP模块），提高泉州港防汛防台信息报 送及相关管理工作水平；收集整理国家、行业发布的各项法律、法

　规及行业标准，开发“安全法律法规标准规范检索平台”（安全检 查规范手机APP模块）。

　17. 发挥市场推动作用，探索港口管理部门购买安全生产服务制度，支持和引导第三方机构开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。依法推动实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理、风险评估管控和事故预防的作用。

　积极推动泉州港安全生产诚信体系建设，并实现与交通运输信用体系相对接，建立安全生产违法违规行为信息库，研究建立港口企

　业、水运工程安全生产不良记录“黑名单”制度，完善失信惩戒和守信激励机制。

　（六）强化依法治理

　18. 健全法规制度和标准规范，结合实际，协作推动行业安全 生产相关法规制度立改废工作。

　19. 完善安全生产监管执法制度，制定并实施安全监管执法计 划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用 法律、行政、经济等手段，大力提高安全监管执法效能和违法违规

　代价。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消退监管

　盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。对不满足安全 生产条件或不具备安全生产能力的企业，依法实施强制退出。

　（七）提升从业人员素养

　20. 加强队伍建设，加强安全生产监管队伍建设，优化人员结 构，加大专业化人才引进和培育，完善基层监管队伍激励机制。严 格安全生产监管执法人员资格管理，进一步完善、实施安全生产监管执法人员入职培训、持证上岗和定期轮训制度。将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围，依据交通运输部要求，推动建立安全监管人员岗位津贴制度。

　21. 强化培训教育，大力实施从业人员安全素养提升工程，开展班组安全生产竞赛，建立健全从业人员安全教育管理制度，提升从业人员安全素养。连续做好并监督港口危险化学品储存单位、 水运施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产学问和

　管理能力考核。

　22. 大力弘扬安全文化，充分利用局网站、微信、移动客户端、

　手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传“七进”活动。积极组织开展“安全生

　产月”、“安全生产法宣传周”等宣教活动。积极培育安全特色文化， 引导企业开展安全文化建设，积极引导推广通过 VR 等技术开展安全体验项目，模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景，开 展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。

　五、保障措施 （一）强化组织领导。局安全生产工作领导小组负责平安港 口三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导，局机关各处 室依据各自职责负责业务范围内的工作推动，各负有安全监管职 责的局属单位要结合工作实际，制定深化平安港口三年攻坚行动 的具体落实方案，细化内容、实化措施、明确分工和落实责任。

　（二）

　）

　加大宣传引导。

　各单位要采取多种方式，加大对平安港

　口三年攻坚行动的宣传力度，留意推广好的经验和做法，传播平 安港口声音，促进平安港口三年攻坚行动扎实深入开展。

　（三）

　）

　强化督促检查。各单位要加强监督检查，及时发明并解 决存在的问题。三年行动攻坚行动期间，福建省交通运输厅每年 将

　组织开展一次重点督查，局每年至少组织开展一次随机抽查， 各负有安全监管职责的局属单位每年至少开展一次全面检查。

　（四 ）

　强化信息报送 。各单位每年 1 月 15 日前将上年度工作 进展状况报局安全生产工作领导小组办公室（局安监处）。各单位

　每年的攻坚行动开展状况将纳入绩效考核，并按年度通报考核评 价结果。

　 福建省泉州港口管理局 2018 年 10 月 12 日印发