在全市农村工作暨脱贫攻坚、秀丽乡村建立工作会议上的讲话
〔根据录音整理〕
同志们：
今日会议的主要任务是深化学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和秀丽乡村建立工作会议精神，全面总结我市 2015 年农业农村各项工作成果，查摆问题，总结阅历，进一步明确 2016 年我市农村工作、脱贫攻坚和秀丽乡村建立工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2015 年的根底上，再次实现新打破。召开这次会议，主要有三个目的：
一是总结成果，提炼阅历。去年 2 月 11 日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进展了统筹部署，可以说是思路明晰、任务详细、责任明确，实现了打根底、促标准、建机制的目的。为什么能获得这样的成果，缘由到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的阅历和做法，今年应当
怎么连续坚持和创新，大家要认真考虑。
二是分析问题，提振精神。在去年 11 月 12 日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又觉察了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各工程标任务落到实处。
三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和秀丽乡村建立工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核方法等，一并支配下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就根据这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧急起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两点看法。
一、5 2015 年农业农村工作怎么看
〔一〕成果要确定
2015 年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打根底、促标准、建机制，突出“进展、效劳、管
理〞，实现了农业构造不断优化，农民收入持续增长，农村相貌有效改善。
1. 抓进展，农业消费程度持续提升。被评为全省粮食消费先进市〔县〕。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6 公斤/亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王〞称号。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、标准化程度持续提升，目前，全市流转土地 44.6 万亩，流转率达 77%，其中，50 亩以上连片流转达 23.6 万亩，占流转面积的 54.1%。新增农民专业合作社 100 家，达 793 家，其中，国家级示范社 9 家、省级 9 家。新增家庭农场 257家，达 607 家，其中，省级 8 家。农产品加工企业达 195家，实现产值 66 亿元，增长 30%，增幅居皖北首位、全省第三。创立训练培训、认定管理、政策扶持“三位一体〞的新型职业农民科技培训“界首形式〞， 被评为国家试点，认定新型职业农民 728 人，居阜阳首位。推动邴集乡“两区〞建立，整合涉农资金近 4000 万元，带动社会投资2 亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。
2. 抓效劳，农业进展环境持续优化。以构建“大党建〞格局为主线，强化基层组织效劳职能，逐步实现从管理向效劳的转变。设立 5000 万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化效劳。持续施行保单质押、
保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县工程，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款 6500 余万元。在阜阳领先完成信息采集录入工作，录入率达 96.8%，运用系统开展查询业务 3477 笔，对 6 类主体授信 3.56 亿元，发放各类贷款 4 亿元，其中信誉贷款 1498 万元。建成农村金融综合效劳站 140 家，实现村〔社区〕全掩盖，办理助农取款 8056笔 112.6 万元，转账汇款 17561 笔 945 万元，资金不多，笔数不少，主要是为农民供给便民效劳，打通农村金融效劳“最终一公里〞。
3. 抓管理，农村整体相貌持续改善。奇特乡村建立连续两年居阜阳首位，被确定为全省秀丽乡村建立整市推动试点。推行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施〞，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先进阅历和做法进展深化报道。常态推动城乡环境综合整治，建立户投放、村搜集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建立管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能〞掩盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺当通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村相貌焕然一新，实现了处处干净、处处
干净的目的。
〔二〕阅历要提炼
回忆 2015 年的农业农村工作，至少有三点阅历值得我们总结。
1. 责任主体明确。一是强化了市委、市政府的指导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会进展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为进展、效劳、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面支配部署。第三，把各项涉农资金和工程进展整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金 6000万元，统筹用法，进步资金用法效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目的和任务交给乡镇后，一线进展业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，强化效劳，忧虑解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，进步镇村的主动性。
2. 宣扬发动到位。一是创新宣扬方式。组织基层文艺
工作者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣扬变成群众喜闻乐见的文艺节目，在消遣中提升宣扬效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式，让群众互相监视，扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣扬力度，营造学先进、超先进的深沉气氛。四是敬重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的动身点。比方去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开 9 次座谈会，广泛征求村〔社区〕负责人、群众代表和农机手代表看法，表达群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、同学、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作，累计达 19 万人，假设按平均一人带两人计算，至少带动 38 万群众参与。最终也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续参加。
3. 推动落实有力。一是统筹抓落实。比方将秸秆禁烧和综合利用工作与“三严三实〞训练理论活动、基层组织建立、农村环境综合治理、土地流转、方案生育等工作严密结合，同步推动，真正做到顾此不失彼，避开了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比方城乡
环境综合整治工作，界首之所以比其他县落实的好，最大区分就是调动了全民参与，这也是我们可以建立长效机制的根本缘由。我们的最大收获是提升了群众的文明意识，实现了“三个转变〞，即由政府主导到群众自觉的转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。
〔三〕问题要剖析
1. 理念不明晰。突出表现为重点不明确、目的不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是特殊艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，反复争辩，反复修改，根本缘由还是工作思路理清，政策没吃透。我们常常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明确思路、表达思路的过程，不是要求你文字程度有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有争辩到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，确定写不出好的方案，用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭昭〞。所以，在调研的时候，就觉察不少镇村干部存在着 “到底让我们干什么？要我们怎么干？〞的疑心。
2. 机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推动过程中出现的问题，没有准时争辩。当然，这里面有多种缘由，比方，涉农工程资金整合问题，各种资金安排到部门，在部门预算中表达，事实上部门还是各自为政，所以今年我们转变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹用法。今年，初步整合了 2.2 亿元的涉农资金，就是期望通过这样整合的方式，进一步进步资金用法效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲是 1 亿元，可怎么算也不止 1 亿元，各乡镇花的钱就超过 1 亿元了。二是推动机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，觉察问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比方，上次会上，会东书记支配的众筹式扶贫问题，贫困户 5 万元免抵押贷款，讲了特殊明确的操作方式，最近省扶贫办也召开会议了，明确了贷款的“123456〞操作思路，根本上和我们想的是一样的。每次开会征求看法时，大家都说是好事，但到如今始终没有得到落实。光伏扶贫的工程也是这样，上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的贫困户房子特殊破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏发电了。但
是其它地方，比方颍东，就有创新的方式。选择一个地方，比方学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到如今也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村 28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹 28 万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的方法。有的去找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直帮扶单位，哪有 28 万元给你呢？我们很多工作在推动过程中，像这个例子有很多，举一天也举不完，很多事情支配完了，政策也出台了，就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特殊是农业方面的很多督查，工作浮在面上，觉察不了深层次问题，更没有强化结果运用。比方周议事会每次都对农村工作进展支配，但是真正到一线督查的比较少，有些工作每个星期都支配，但是真正落实的不多。
3. 保障不到位。一是指导保障不到位。没有建立定期争辩白决农村工作的联席会议制度。联席会议就是根据市委的支配，就像我们抓训练、卫生三年提升方案那样，训练、卫生这两项工作也很冗杂，涉及事情很多，后来建立了训练、卫生两个联席会议以后，一年各自开三到四次会，根本上把体制机制上遇到的问题争辩白决了。关键要
看在什么层面争辩，有没有把问题理明晰，农村工作也是一样，十几个涉农部门，自说自话，有钱自己花，自己找工程，不管工程施行完以后，有没有效果，也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括界首支配的巡查工作，涉及到一些工程资金，反映出单位只支配工程资金，不管工程施行的过程和结果，导致工程资金的管理出现异样混乱，这种行为属于渎职渎职，大家要有明晰认识。我们要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局，就意味着今后支配的绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市对扶贫资金的用法，是设了一个通电的高压线。所以，假设我们不转变如今的思维，到五年脱贫攻坚完毕，会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为，比方危房改造资金，骗户口本，用贫困户的名义申报 1 万块钱，不给人家说，后来贫困户知道了，找他要，要了几年，只给 6 千元，剩 4 千元攥在自己手里不放。说明在部门层面，没有针对存在的问题，进展深化争辩，做好业务培训、工作指导和效劳，更没有做好过程监管。二是要素保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。比方，有些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不知道到哪融资，也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是气氛保障不到位。抓工作，要形成气
氛。比方城乡环境综合整治，刚开头大家其实没有太大信念，后来为什么有信念了呢？因为气氛深沉了。农业农村工作，点多面广，没有气氛保障是不行的。比方，贫困户建档立卡工作，乡镇接到任务后，就交给了村里，由于没有形成良好的工作气氛，市里实行倒排方式统计贫困户时，对经济情况接近、收入相差不多的家庭，几个村干部就坐在村室里合计，你 10 户，我 8 户，分完了事，导致每次建档立卡“回头看〞，就像海绵里的水，随时挤随时有。最近，阜阳对我们进展督查，觉察有的贫困户到如今还不知道自己是贫困户，说明气氛没营造起来。
二、6 2016 年工作怎么干
今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农村工作全局，以秀丽乡村建立整市推动为主抓手，立足抓重点，树示范，求打破，突出“建立、进展、改革〞三大主题，着眼增加基层自我进展、效劳和管理力量，复原镇村自我造血功能，促进农业增效、农民增收、农村增美。
〔一〕坚决打赢脱贫攻坚战
1. 思想认识要进步。
一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以
习近平同志为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整改、扶贫开发、从严治党四个“军令状〞，这种“军令状〞，就是党和政府许下的政治承诺。其中，深化改革方面，如今已经制定了一系列的举措；作风整改方面，作风建立永久在路上，自“八项规定〞执行以来，已经处理一大批人；从严治党就更不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内的事情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到 2020 年要实现全面脱贫〔在如今这个贫困线标准下〕，这是对国际社会的承诺，对世界人民的承诺。习近平总书记在 2015 年 11 月中央扶...
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