对于住宅工程质量通病治理三年攻坚活动调研报告

　关于住宅工程质量通病治理三年攻坚活动的调研报告

　为进一步加强住宅工程质量管理，提升住宅工程群众满意率和社会满意度，黑龙江省住房和城乡建设厅于 2010 年至 2012 年，在全省范围内组织开展了住宅工程质量通病治理三年攻坚活动。经过全省各级监督机构和责任主体的共同努力，三年攻坚活动已经结束。为了总结经验，发现问题，进一步安排部署和指导下一步工作，省建设工程质量监督管理总站对活动开展情况进行了调研。

　 一、主要工作

　 （一）认真策划，全面启动。为确保质量通病治理三年攻坚活动开好局、起好步，省厅印发了《住宅工程质量通病专项治理三年攻坚活动方案》，提出了工作要求：

　 1．明确攻坚目标

　 ——2010 年为强化治理年。主要工作是制定质量通病治理方案，确定年度质量通病治理重点，明确年度质量通病治理目标，制定年度质量通病治理措施，开展本年度通病治理工作，力争使主要质量通病得到基本解决。

　 ——2011 年为调整深化年。主要工作是总结 2010 年质量通病治理经验，与时俱进调整质量通病治理重点和措施，形成质量通病治理的地方性标准规程等，完善质量通病治理机制，进一步深化质量通病治理工作。

　 ——2012 年为成效巩固年。主要工作是将 2010—2011 年质量通病治理好的经验和做法形成制度，以此建立质量通病治理长效机制，巩固治理成效。

　 2．加强组织领导。为加强组织领导，省住建厅成立了质量通病治理三年攻坚活动领导小组，主管厅长为组长，省总站站长为副组长，并负责协调各地具体工作。各地市也成立了以主管局长、监督站站长为正副组长的相应领导小组，负责组织开展本地区的三年攻坚活动。

　3.明确治理重点、措施。省住建厅要求各地市根据本地实际，认真分析和梳理当地存在的影响较大的质量通病，确定质量通病治理重点，抓住主要矛盾，确保治理效果，并根据掌握的全省情况，提出了全省质量通病治理重点。

　 （二）加强指导，规范治理。为确保质量通病治理三年攻坚活动扎实有效，不断加大指导力度，实现规范治理。

　 1．分析通病成因，提出“并重治理”思路。省总站认真分析和梳理住宅工程存在的质量通病后，认为实体通病是表象，工艺通病、管理通病是根源，为此在全省提出了实体通病、工艺通病、管理通病“并重治理”的标本兼治质量通病防控思路，并要求在措施上防控结合，突出以防为主。

　 2.编制地方标准，规范防控工作。省总站汇总全省住宅工程存在的主要质量通病后，选聘省内知名专家组成专家组，按照实体通病、工艺通病、管理通病并重治理思路，根据相关规范标准的要求，制定出台了地方标准《黑龙江省住宅工程质量通病防控规范》（以下简称《防控规范》）。《防控规范》在强调技术措施的同时，还作出了管理性规定，提出了建设单位是质量通病防控的第一责任人、施工单位是质量通病防控的主要责任人责任要求，使防控工作上升到规范管理层面。

　 3.加大宣贯力度，落实防控措施。《防控规范》出台后，省总站在全省范围内，分层、分批组织建设、设计、施工、监理等责任主体进行了宣贯，并要求发挥了“五个作用”：

　 ——发挥建设单位的带动作用，牢牢锁定建设单位是质量通病防控第一责任人。

　 ——发挥多种载体推动作用，即各市（地）都利用冬闲季节，通过企业内部培训和行业统一培训，通过经验介绍和 QC 小组活动等多种载体认真贯彻《防控规范》，将培训范围从质量检查员扩大到了项目经理、技术员、监理工程师和部分设计人员。

　 ——发挥了责任制度促动作用，即全面落实质量通病防控责任，责任没落实不许开工，将质量通病防控工作与工程质量巡查、不良记录管理、评比先进、分户验收等工作相结合，对因质

　量通病防控不力而造成重大投诉的，追究责任主体责任，追究分户验收责任。

　 ——发挥了部门之间联动作用，即省总站和设计处开展了两次针对设计单位宣贯《防控规范》的部门联动工作，一次是召开会议，一次是开展检查，形成了通病治理的合力。

　 ——发挥了市对县（市）的辐射作用，即要求各地加强对县（市）质量通病防控工作的指导和监督工作，尤其对质量管理相对薄弱的县（市）和质量投诉相对集中的地区进行重点指导和帮助，保证质量通病防控工作全面落实，不留死角。

　 （三）严格监管，一票否决。省总站在加强通病防控工作指导的同时，实施严格的监管，在2010～2012 年印发《关于开展保障性安居工程质量“双保”专项行动的通知》、《关于加强保障性安居工程质量管理的意见》、《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》等规范性文件中，都对质量通病防控工作继续提出明确要求，对工作不力、责任不落实的实施评优、评先的一票否决，对通病防控工作不断进行完善，初步建立了通病防控的长效机制。

　 二、治理成效

　 （一）实现“两个覆盖率”100%。全省各级建设行政主管部门高度重视质量通病防控工作，各级监督机构采取多种措施，合力推动，实现了住宅通病防控覆盖率 100%，《防控规范》执行率 100%，并且公共建筑通病防控工作也同时得到加强。

　 （二）社会效益和经济效益显著。质量通病治理三年攻坚活动取得了显著的社会效益和经济效益。

　 1．社会满意。通过住宅工程质量通病治理三年攻坚活动的开展，明显控制了质量通病发生。

　 ——住宅工程质量投诉率大幅度下降，各地每年平均降幅达到 30%以上。

　 ——全面提高了社会满意率，在 2012 年的竣工工程质量监督执法检查中，工程质量回访社会满意率为 99%。

　 ——群众幸福指数和企业形象得到提高。投诉的减少，既减轻了群众的投诉成本，提高了

　群众的幸福指数，又提高了企业形象，促进了社会和谐稳定。2012 年 2 月 23 日，在省委省政府听取全省保障性安居工程和农村泥草房改造工作进展情况会议上，吉炳轩书记在充分肯定取得的成绩时说，“过去一年是建设规模最大、克服困难最多、质量明显提升的一年。实践证明，保障性住房建设促进了社会和谐稳定，是实实在在为人民群众办大事、做好事、解难事”。

　 2.经济效益显著

　 ——通病防控成为住宅销售的“新卖点”。质量通病防控有效地保证了工程的观感质量和使用功能，成为开发公司房屋销售的“新卖点”。

　 ——通病防控投入远远低于处理质量缺陷所发生的费用，有效地降低了工程综合成本。如佳木斯建成公司曾认真算过一笔经济账：承建的工程项目因质量通病防控而增加的施工成本约 10 元/㎡,对以前未开展质量通病防控的项目，按同期折算因返工整改的损失约 5 元/㎡，因处理质量缺陷损耗元 8 元/㎡。不计因通病发生的赔偿费用，开展质量通病防控后，每平米就可节约质量缺陷处理费用 23%。

　 3．政府肯定。住建部保障性安居工程质量国检对我省的质量通病治理三年攻坚活动给予了高度认可，2012 年国检后，对我省的评价是“黑龙江省住建厅开展了质量通病治理三年攻坚活动，并实施了实体通病、工艺通病、管理通病并重治理，有效地保证了工程质量”。

　 （三）提升住宅工程质量水平。通过开展住宅工程质量通病治理三年攻坚活动，住宅工程质量管理得到明显提升，墙体长毛、塑窗周边结露、长毛、墙体裂缝、屋面卫生间渗漏、地面起砂、首层地面沉降等问题发生率大幅度下降，创建了一批精品工程。黑龙江省七星农场整体搬迁（危房改造）二期工程 C 区荣获 2012 年度黑龙江省“龙江杯”；哈尔滨市旧城区综合整治回迁安置项目 5#和 6#楼、乡政街棚改——天合俊景 2#、5#、6#、7#楼荣获 2012 年度黑龙江省优质工程。此外，省住建厅还评选出了全省保障性安居工程质量管理 “十佳”工程。

　 （四）责任主体整体素质显著提高。通过开展住宅工程质量通病治理三年攻坚活动，进一步

　提升了相关责任主体的质量意识，一是落实了建设、设计、施工、监理质量责任，二是质量管理保证体系日趋完善，三是施工工艺日益规范化。

　 （五）典型案例

　 1、齐齐哈尔鑫海嘉园小区控制墙体裂缝案例

　 ——建设单位落实第一责任人职责。建设单位按分项工程制定了详细的质量通病防治措施，对重要分项工程以及容易出现的填充墙体裂缝、室内墙体抹灰强度低、外墙外保温系统裂缝、塑窗透气等防控项目，采取“五级”验收制度，即施工班组自检，项目经理部检查，公司质量部门检查，项目监理部验收，开发公司总工程师核查审批，层层严把质量验收关。

　 ——施工单位落实防控技术措施。施工单位认真落实在混凝土与填充填墙体连接处设加强网、整面墙挂网的双网拉结，采用高压泵喷水雾养护抹面砂浆等防控措施。

　 2、齐齐哈尔锦湖雅居纯水岸工程控制节能构造案例

　 ——细化设计，完善节点构造。建设单位组织设计单位细化填充墙砌块砌筑、节能墙体施工等节点构造，为保证岩棉的保温性能，在岩棉保温层两侧增设防水透气膜，在外饰面板接缝处施打密封胶防止雨水渗入保温层内。

　 ——加强工艺通病防控。施工单位加强对填充墙砌筑、梁底斜砌挤紧、墙体抹灰等施工时间的控制，采取专职质检员绘制表格，对各工序施工的时间、部位进行记录，由质检员控制合理的技术间歇时间。该工程通过材料质量、施工工艺、施工方法、施工管理等方面综合防控，较好的控制了质量通病的产生，对齐齐哈尔市住宅工程质量通病防控活动的开展起到了示范和推动作用。

　 3、其他工程。哈尔滨丽水雅居项目和佳木斯杏湖一品、佳天下 K 区工程、公园壹号等工程项目，通过严格落实通病防控责任，加强材料质量和施工过程控制，强化关键节点的施工操作，严格重点部位的工程验收，确保了工程质量，赢得了业主的认可和良好的质量信誉。

　三、主要经验

　 （一）落实通病防控责任是关键。

　 1．落实主体责任。建设单位要求设计单位完善施工图设计，明确通病防控具体设计措施，并按要求下达《质量通病防控任务书》，提出治理重点；施工单位根据任务书和设计要求，编制《住宅工程质量通病防控措施和实施方案》，报监理、建设单位审批后严格实施；监理单位按要求将防控措施编入细则和规划中，并在施工过程对重点部位实施旁站监理，在工程验收时要对通病防控情况进行检查验收，并及时出具《住宅工程质量通病防控工作评估报告》。

　 2．落实监督责任。在项目开工前，监督站在监督交底时，明确防控重点，向相关责任主体的岗位人员提出防控要求；

　 （二）落实《防控规范》是重要手段。出台《防控规范》，特别是实体通病、工艺通病、管理通病并重治理思路，建立了规范化、标准化通病防控的长效机制，形成了“三个规范化”管理，即责任主体的通病防控规范化、通病防控专项验收规范化和主管部门的通病防控管理规范化，为实现通病防控标本兼治发挥了重要作用。

　 （三）实施样板引路和典型示范是有效途径。2011 年省总站先后印发了《关于对齐齐哈尔市贯彻〈住宅工程质量通病防控规范〉主要作法的通报》、《关于对哈尔滨市质量监督站组织贯彻落实“质量攻坚战”部署的情况通报》，号召全省借鉴学习；2010 年省总站在哈尔滨康安路—车站街西南角项目一期工程施工现场组织召开了质量通病防控现场会，2011 年省住建厅在佳木斯组织召开了“三个攻坚战”汇报交流会，并参观样板工地，加强样板引路和典型示范作用的发挥。

　 （四）强化防控，完善措施是重要保证。省厅要求，质量通病防控要常态化、规范化，要结合实际与时俱进完善防控措施。

　 1．强化原材料和计量管理。以哈尔滨、佳木斯等地为代表，全省大部分地市实施了主要材

　料备案制，大庆、伊春、哈松北区还实施了主要原材料、半成品施工现场公示、展示，有效地遏制了劣质建筑材料进入施工现场；省农垦总局、双鸭山市强制施工现场配置自动计量布料机，从计量入手确保通病防控成效。

　 2．出台规定，完善措施。双鸭山市针对屋面渗漏投诉较多的难点问题，组织专家绘制屋面防水节点设计详图，施工单位严格按图施工，细化防水节点处理；黑河市印发了《关于加强住宅工程屋面防水质量管理规定》，采取顶层屋面结构顶板必须采用 P6 抗渗混凝土浇筑，基本解决了屋面渗漏的问题。

　 （五）建立激励机制是有力的推动

　 1．通报表扬。在省级的各项检查中，对通病治理措施得力、成效显著的地市和项目，省总站在检查通报中都适时给予表扬和宣传，号召全省借鉴学习。

　 2、评选先进。为激励各地市深入开展质量通病治理工作，省住建厅还开展了住宅工程质量通病治理三年攻坚活动先进单位评比活动。

　 四、存在问题

　 （一）设计深度不足。少数施工图设计，还存在对关键节点、细部构造交代不详，通病防控设计措施不明确，导致施工依据欠缺。有的设计变更随意，不认真履行变更程序。

　 （二）不合理工期、造价的不利影响。部分保障性安居工程还存在工期紧，造价低的问题，施工合理间歇和技术保障成本投入不足，导致通病防控措施落实不到位，出现质量缺陷。

　 （三）岗位人员素质不高，认识不足。部分建设单位岗位人员对质量通病防控措施实施情况和成效关注不够，不能及时发现问题；部分施工、监理单位岗位人员技术能力欠缺，责任心不强，通病防控措施执行不彻底。

　 （四）防控形势稳定性需进一步提高。住宅工程质量通病治理三年攻坚活动非常好的成效，一些重点通病得到了较好地解决，但是，防控形势仍不稳定，通病反弹、复发还时有发生，并且

　随着新材料、新技术的使用，又产生了一些新的通病问题。

　 五、下一步工作

　 （一）做好总结，理清下一步防控重点。一是理清下步重点。各地市要根据本地区实际情况，认真梳理本地区下步防控重点，突出治理质量投诉集中、多发性的质量通病，与时俱进制定和调整措施，确保防控效果。二是突出项目重点。今年我省的保障性安居工程在建量为 46 万套，规模仍居全国首...