城市社区是城市社会发展的最基本单位，是城市人民生活的家园和载体，提升城市社区治理水平是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础工程。针对当前社区治理的难题，广东省佛山市S区J社区通过党建引领创新发展，为城市社区治理提供了“J社区模式”，为佛山市和广东省甚至是全国的城市社区治理提供了参考范本。在探索城市党建的发展道路上，J社区以党建为引领把红色领航工作体系覆盖到辖区的物业小区，擦亮城市党建“悦北江”品牌。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，推动基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。”[1]党的十九届四中全会强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。时代是思想之母，实践是理论之源。中国特色社会主义进入新时代必然伴随着重大理论创新，强化基层党建引领，推动社区治理创新，也是社会治理领域的重大理论创新。
黨建引领城市社区治理的现实逻辑
加强社会治理制度建设，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。[2]党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。[3]基层是党执政的根基和土壤，党执政的神经末梢都在基层。党的根基在基层，抓基层打基础，才能够练就内功，固本培元。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“办好中国的事情，关键在党”，要从基层党建的基本理论和城市社区治理的实践逻辑来研究二者的关系。
十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]城市社区基层党组织如果要想发挥战斗堡垒作用，要建强党支部、选好党委委员、发挥社区党员的先锋模范作用。“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。”[5]除了党组织党员自身要发挥作用外，同时党群服务中心还要培养或者购买服务，孕育一批专业的社工队伍，进行社区专业服务。基层党组织要创新工作理念，提升社会整合能力，探索出更多党建引领社区治理的创新品牌和亮点实绩。
基层党建引领城市社区治理创新发展的制约因素
城市社区治理创新既是对国家治理体系和治理能力现代化的调整、补充和完善，又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的强基工程。基层党建引领城市社区治理创新发展，是一个在路上的状态，同时也存在一定的制约因素，需要提出来去研究探讨和攻克难关。
（一）思想观念的制约
党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，是由管理向治理的转变。以前的社区治理模式是管人，出现问题再去处理，倾向于事后调节。新时代的社区治理模式是从管理向治理转变，是从管理人向服务人转变，强调治未病，防患于未然，事先做规划和设计，如何将整个社区的资源盘活，如何去更好地服务社区群众。在经济发达地区的一些社区可以做到这样，同时也打造成了党建引领社区治理的典型。但是在绝大多数的社区中还是缺乏治理的观念，还没有深入人心。另外，基层党组织及负责人对基层党组织的整体功能缺乏全面科学的研究认识是阻碍整体功能发挥的最大阻碍。目前要加强对社区治理相关理论的研究和宣传，破解党员干部和群众的思想困惑，提升党建引领城市社区治理各个主题的认识高度和行动自觉，进而提升基层党建引领城市社区治理创新发展社会认同感。
（二）体制机制不完善
党的十八届三中全会提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”[6]基层行政管理体制在社会治理方面很多时候会充当“万能政府”“大包大揽”的角色，大政府小社会表现得淋漓尽致。也没有建立健全的社会公众参与体制，组织力、动员力和号召力都相对偏弱。打造共建共治共享的社会治理格局，更多是需要公众的参与，不然何谈“共”字，然而现实中存在的问题并不能说是少，参与途径有限、渠道不畅通、效率低下、整合作用不强等。实现基层党组织的有效覆盖，让群众看到感受到党组织真真实实的存在，建立党群服务中心，要有相关体制机制保障社区治理持续发展。党建引领城市社区治理创新发展的关键就在于体制机制是否能够创新和健全，这个是关键影响因子。
（三）治理能力有待提升
就基层党建引领城市社区治理创新发展而言，需要提升多方面的治理能力，如顶层设计能力、群众工作能力、化解矛盾能力、政策宣传能力等。在社区的治理工作中，调动广大群众的积极性、主动性和持续性，是很多一线工作者比较困惑的问题，无论是厦门市的智能化平台还是佛山市禅城区的共享社区，必不可少的因素就是群众的热情参与度，做好群众工作是社区治理一以贯之的主线，也是我们党坚持以人民为中心，密切联系群众的优良作风。群众的需求是多样化的，物质需求、精神需求、政治诉求、法律需求等等，还有遇到突发群体事件怎样进行舆论引导和解决问题等等，形式是多样的，这就对基层党组织和参与社区治理的工作者提出了更高的要求，如何能够落实民生需求，提供专业化差异化的服务，达到精准治理和精准服务，这是社区治理创新的关键之所在，也是社区治理工作者在理论和实践中逐渐提升治理能力。
新时代基层党建引领J社区治理的创新举措经验
马克思主义政党理论要求，共产党必须最大限度广泛地将人民群众动员起来，为完成党的政治任务、实现党的战略目标提供力量源泉。[7]中国特色社会主义进入了新时代后，全国各地开始逐渐探索基层党组织的社会治理经验，探索党建引领基层治理的制度路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。广东省佛山市S区J社区在其街道党工委的带领下，严格落实省、市、区、街道四级关于加强党的基层组织建设三年行动计划，着力推动基层党建与基层治理相结合，创新工作模式，着力构建共建共治共享的新时代社区工作新思路，其社区治理创新发展的举措主要有如下几点，这也是J社区在成立短短一年半时间实践探索过程中的经验总结，值得借鉴。
（一）开创“三三”工作模式，建设服务型基层党组织
把党的政治优势和组织优势，转化为服务优势和治理优势，形成社区党组织领导，这是党建引领社区治理的关键所在。社区各类服务机构、驻区单位等社会力量和党员群众多元参与、共同治理的工作机制。通过“三三”工作模式推动社会治理和服务重心向基层下移，探索“自治+共治”，建强基层治理载体平台。J社区党委以“三单管理+三级网格”的“三三”工作模式打造“和社区”城市党建理念，进一步加强党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大党的组织和工作在物业住宅小区的有效覆盖，促进各项基层治理工作的顺利开展，充分发挥战斗堡垒作用。J社区党委以问题为导向，开始在全区率先探索实施“三单”管理机制，破解城市基層党建资源碎片化、需求和服务对接存在壁垒的难题。引导辖区各共建单位参与区域共建，社区利用多管齐下的措施摸清群众“需求清单”，梳理优势挖掘“自愿清单”精准发力对接“服务清单”。推动机关企事业单位党组织成员积极参与“三单”管理有关事项。通过“三单”管理机制，搭建平台，盘活社区内各种资源，更加体现基层共建共治共享的治理格局，将“三级网格”与“三单管理”有机结合，实现上下联动零缝隙，不断丰富“三级网络管理”内涵，这种模式值得借鉴和推广。
（二）实行“党员楼长制”，创新群众工作方法
新时代社会主要矛盾发生了变化，党的群众工作方法也应该随之变化，要适应全面开启现代化国家建设新征程的要求进行创新。J社区进行了实行“党员楼长制”的创新探索，发挥党员楼长的先锋模范作用，整合社区力量提供精准化的社区服务，并且探索多元力量参与基层治理的新模式，使社区居民真正感受到基层党建的力量，最大限度发挥城市党建的整体效应。实行党员楼长制，发挥社区党员的先锋模范作用。党员楼长的职责就是党群服务中心、居民物业管理、社区居民之间的桥梁纽带，承担着将党的理论方针政策宣传到寻常百姓家，社区的联络员，搜集群众的所需所想，群众矛盾的调解员，能够把党建工作做到位延伸到社区的每户业主。J社区党委引导鼓励党员楼长亮身份、率先垂范，引导小区建设党建元素的阵地、宣传栏、党员之家，同时能够将支部建在物业小区，增强党组织的覆盖面，提升基层党组织的组织力。完善对党员楼长的管理制度，探索党员楼长的鼓励奖赏机制，实施积分管理工作制度。
（三）打造“悦北江”党建品牌，激发基层治理新活力
党建品牌的打造是落实基层党建工作要求的重要抓手，同时也是提高基层党建工作质量和社区基层治理能力的迫切要求。作为佛山市基层党建示范点的S区提出，要以实际行动把十九届五中全会贯彻到社区发展的全过程，构筑城市党建的“悦北江”品牌。积极发动在职党员和无职党员，组建社区党员服务队，共同实施红色楼宇行动。引导党员亮身份、树形象，让党员主动帮助楼宇内有需要的居民。在探索城市党建的发展路上，把红色领航工作体系覆盖到辖区的物业小区，在辖区打造以党组织为龙头、各物业小区联合服务群众的红色阵地，积极开展丰富多彩的党群共建活动，让社区民众在党的引领下更有幸福感、获得感。同时将在建立了各领域的红色阵地后，进一步深化以社区大党委为核心，参与主体多元化、服务多样化、共驻共享的区域化党建模式。构建起区域统筹、互联互动、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市社区基层党建工作新格局，擦亮城市党建品牌，点燃“悦北江”红色引擎。
结 语
新时代基层党建引领城市社区治理的创新案例很多，可以给全国的社区治理提供经验，J社区就是佛山进行党建引领城市社区治理的一个典范，J社区作为“城市三水”的“开路先锋”，通过“三三”工作模式，发挥社区党委、物业小区党支部以及楼盘党员的作用，扩宽了区域化党建模式，推动区域内各党组织实现联合互动，资源共享，条块结合，共同构筑城市党建“悦北江”品牌。
参考文献
[1][2][4]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[3]习近平.习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：86.
[5]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[DB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/31600380，2020-02-23.
[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定——中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2013.
[7]曹大.强化基层党组织整体功能的思考[J].中共四川省委党校学报，2016（3）.
作者简介
陈燕霞 中共佛山市委党校讲师、硕士研究生，研究方向为马克思主义理论、基层党建
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