王嘉琦
我国脱贫攻坚战取得全面胜利，贫困县陆续脱贫“摘帽”，但“摘帽”后应避免脱贫人口和相对贫困人口因病因灾因学导致再返贫或新贫。以黑龙江省甘南县为例探讨，脱贫“摘帽”后应继续长期并持续的开展扶贫工作，推动科技务农及农业现代化发展，试行“庭院经济”，进一步提升贫困户收入，开发旅游资源，拓展第三产业经济，利用自身优势继续发展当地经济，带动全县人民进一步富裕，并制定强有力地“1234”防贫保险工作机制为边缘贫困人口兜底，同时进一步探索脱贫工作与国家乡村振兴战略的结合。
2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪悍史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣。然而，贫困县完成脱贫“摘帽”，并不意味着扶贫工作的结束，也不意味着相对贫困的消失。
回看我国这三年脱贫攻坚战的成果，可以发现贫困的成因主要是自然条件劣势和资源匮乏，交通的不便利，人口增长过快，教育、卫生等基础民生保障水平低下，财政收入低等。三年间，自上而下，各行各业扶贫工作的重点就是帮助贫困地区解决上述问题，且已取得不错的成绩。但在脱贫工作取得可喜进展的同时，我们必须注意到一些贫困地区脱贫后出现了再返贫现象，个别地方甚至陷入了“脱贫——返贫——再脱贫——再返贫”的怪圈中，这明显不是我们扶贫工作希望看到的结果。而深挖脱贫再返贫背后的成因，我们可以发现，因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因老返贫成为主要诱因。如何避免脱贫再返贫成为我们必须克服的难题。
2002年，黑龙江省甘南县被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年被重新确定为国家扶贫开发工作重点县和大兴安岭南麓特困片区县份。2015年底，全国打响脱贫攻坚战以来，全县上下深入学习贯彻党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，不忘初心、牢记使命，尽锐出战、合力攻坚，全县脱贫攻坚取得决定性进展。2017年底甘南县申请贫困县退出，2018年顺利通过国家专项评估检查并宣布摘帽。2018年黑龙江省甘南县脱贫“摘帽”至今，政府与人民始终坚持脱贫长效机制的构建与研究，针对脱贫再返贫的现象采取了一系列措施并取得不错成效，笔者以其为例进行脱贫“摘帽”后防止返贫出现的探讨。
一、推动农业现代化发展，进一步提升贫困户收入
（一）科技务农。甘南县地处黑龙江省西部、嫩江中游右岸，地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，境内有嫩江、音河、阿伦河、诺敏河、长岭河等一江四河，及音河水库等大中型水库11座，属半农半牧县份。全县幅员面积4792平方公里，耕地351万亩，辖10个乡镇、95个行政村、625个自然屯，总人口33万人，农村人口26.01万人，人均耕地面积13.5亩，可以说农业经济在全县经济中占了很大的份额。如何提高贫农转变为富农，这就必须实行科技务农新转型。“科学技术是第一生产力”这点在帮扶贫困农户实现粮食产量增长和收入增长方面同样重要。在政府和企业帮扶下，让贫困农户掌握现代化务农技术，尽快实现科技务农是扶贫工作展开时甘南县政府和人民就一直努力做得尝试。政府牵头，企业帮扶，引进了大批量的现代化农业机械，大大地减少了务农的人力投入，也增加了农业产量。此外，随着扶贫开发事业的深入推进，脱贫农户的整体素质也有了很大的提高，但大部分脱贫农户的知识技能水平仍然不能满足现代农业发展的需要，因此要积极对脱贫农户开展农业技术知识培训，尽早让其掌握现代化农业技术，从而避免其返贫。定期邀请农业专家到这些农户所在的乡镇开展农业技术知识培训，动员务农的家家户户都要参与，通过学习，掌握现代化农业的技巧和方法，逐步实现自主的科技务农。原来农户一家的劳动力都要耕地种田，现在有了现代化农业技术的帮助，脱贫农户中有了剩余劳动力，考虑到他们大多数学历不高工作经验不足，县里为其开展了有针对性的再就业培训，帮助他们学习新的职业技术，帮助其寻找其他就业机会，从而增加其家庭收入，改善家庭贫困状况，进一步遏制了返贫现象的出现。
（二）庭院经济。为促进贫困群众多渠道增收，甘南县瞄准“庭院经济”这一潜力股，重点发展庭院中药材和小浆果种植，制定出台了建档立卡户发展庭院经济扶持相关政策，在进一步激发内生动力，树立勤劳致富的正确理念同时，把小小的庭院变成贫困群众持续增收的“聚宝盆”。
其中养蚂蚱、种李子、种植桑椹、红花、菇娘、粘玉米、大棚蔬菜等特色产业在甘南县各乡镇陆续兴起，利用家家户户房前屋后的空园种植养殖，在做好政策宣传基础上，帮助落实种植养殖设备采购、种植养殖技能學习等前期工作，也必须帮助贫困户建档立卡户做好秋后的收获和销售等工作，保障其有养有销有利润，为贫困户找到了利用非农忙时期可以盈利的新产业，增加他们的可持续性收入，有效防止他们出现返贫现象。
（三）拓展农副产品销售渠道：农副产品的产量增加了，销售渠道就成了必须解决的问题，只有销售出去，才能收回成本获得利润，才能切实让贫困户感受到致富的希望。因此，甘南县为拓展销售渠道，帮助贫困户销售农副产品，努力构建健全的消费扶贫专区体系，使得消费扶贫工作进入了专业化、专门化的新时代。通过消费扶贫专区，甘南县的扶贫产品有了一个全新的展现自我的平台。通过这个平台，企业增加了新的销售渠道，同时，县扶贫办与甘南县利亿电子商务服务部合作，通过三个品牌（甘翠、宽稻香，粮王爷等）整合统购贫困户自家产出的粮食、蔬菜等30余款内主要产品，统一品牌打包，生产成网上、网红、线下预包装产品。并帮助开展消费扶贫网上注册，多元化开发消费扶贫产品大米、坚果、肉干、豆油、玉米面、玉米糁、煎饼、工艺笤帚等;此外，适应新时代互联网的便利，政府出面建立媒体团队运营消费扶贫项目扶贫专区，利用新媒体每天聘请网络主播团队（腾讯直播，快手直播，抖音直播等）通过推介直播乡村贫困户产品，高质量、高速度、高价位的将扶贫产品销售出去。多渠道帮助贫困户销售农副产品，避免产品积压，帮助其获得可持续性的收入。
二、建立了“1234”防贫保险工作机制，撑起一把精准防贫伞
（一）创设一项“防贫保险”。在扶贫实践中，甘南县紧密结合自身实际，与中国人寿保险公司合作创设了一种针对一类群体却不固定人头的“精准防贫保险”。即：县财政投入560余万元，按建档立卡户每人每年300元保费标准、非建档立卡户每人每年100元保费标准，为全县全体建档立卡户和10%左右农村人口购买委托式基金管理保險，并购买10元标准的风险型财产保险。通过购买“第三方”服务，借助人寿保险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。此保险多退少补，余额结转下一年度，其最大的特点在于不针对“一个人”，而是“一类人”，即：现行标准下存在返贫、致贫风险的建档立卡户和非贫低收户。
（二）划定两条“防贫界线”。为确定防贫保险适用对象，甘南县确定两条“防贫界线”。一条是“防贫监测线”看经济负担，实行“网格员预警监测”，发现农户花费超过“界线”，存在致贫隐患，第一时间发出预警，纳入重点监测范围。一条是“防贫保障线”看收入水平，参照家庭年人均可支配收入以国家现行农村扶贫标准的2倍为限，低于“界线”的，经调查确认后纳入防贫保险对象，发放保险金。从2019年8月1日到2020年底，由县党群服务平台转办的466笔业务，已实地核查466笔，符合标准253笔，已赔付130.96万元。
（三）聚焦三大防贫“重点”。一场大病、一次灾害，乃至一张大学录取通知书，都有可能让一个本不宽裕的家庭遭受灭顶般的经济打击，进入贫困状态。因此，甘南县“防贫保险”靶准因病、因学、因灾这三大“防贫重点”，设置了科学的扶持比例。同时，为增加普惠率，防止政策过满，还设定了相应的限制。
在因病上，贫困户继续执行建档立卡贫困户统筹外医疗商业保险，而非贫困户以个人承担目录外自费费用3000元为门槛，分设3001至10000元、10001至30000元、30001以上三个区间，分别按30%、40%、50%阶梯式比例发放防贫保险金，上限为25000元。截至2020底，因病已赔付208人，金额97.84万元。
在因学上，具有全日制学历教育、注册正式学籍的农村新生在校接受高等教育的第一年，以8000元为门槛，分设超出部分3000元以下、3000（含）至5000元、5000元（含）以上三个区间，分别按60%、70%、80%阶梯式比例发放防贫保险金。截至2020年底，因学已赔付22人，金额11.9万元。
在因灾上，指进入防贫保障线的农户及贫困户因火灾、爆炸、自然灾害所导致的家庭房屋建筑物及室内财产的损失。此项实行零门槛赔付，分设10000元以下、10000元（含）至30000元、30000元（含）以上三个区间，分别按40%、60%、80%阶梯式比例进行赔付，上限为30000元。截至2020年底，因灾已赔付23人，金额21.22万元。
4、四方“联动”促落实。为让防贫对象第一时间获得救助补偿，甘南县建立了县、乡、村和保险公司第三方四方联动、分工负责促落实的工作机制。
为方便群众办事，对“防贫保险”流程进行了进一步简化。一是信息收集。由相关部门及乡镇网格员根据预警线和保障线标准确定进入防贫农户，在乡镇初步核实后，通过“党建+”平台将其信息上报到党群服务中心;二是调查核实。在接到信息后，党群服务中心委托保险公司第一时间通过“四看一算一核”的方式调查取证;三是评议公示。乡镇将调查结果以村为单位分解，进行评议、公示后，将最终名单、评议记录、公示照片等上报;四是审批到户。在党群服务中心进行审批、备案后，保险公司按标准将防贫保险金发放到农户手中。
这种新型防贫保险制度的探索，一方面帮助了这些贫困户及时获得经济救济，一方面也减轻了政府财政的负担，只要认定过程公正透明，审核严谨，确实是防止返贫的一个好办法。
三、开发旅游资源，拓展第三产业经济，增加贫困人口收入来源
（一）音河水库。甘南县虽不依山傍水，但人工修建的音河水库经过装饰改造，也成为周边地区的一个知名旅游景点。夏季音河水库水面波碧水澄，岸边树木环抱，空气清新，非常适合避暑。同时为促进旅游经济发展，水库在非防火期选择了一片凉爽空地开辟了一个餐饮区域，供游客和县里居民烧烤、铁锅炖、搭帐篷休闲娱乐等，每年都吸引不少游客前来。冬季更是利用好冰冻期，开展多项冰上娱乐活动，冰滑梯、冰犁耙等也吸引很多周边游客，成功带动了县城旅游产业，增加了旅游相关行业如餐饮、住宿等营业户的收入。
（二）打造“龙江第一村” 。兴十四村，属黑龙江省齐齐哈尔市甘南县，位于黑龙江省西北部，先后被国家、省、市表彰 100 余次，是当代社会主义新农村的典型模范。利用这一优势，进一步宣传其特色优势，凭借着其浓郁的移民奋斗文化、鸟语花香的自然环境、先进的工农企业、完善的基础设施等优势打造特色小镇，立足社会主义新农村这个形象定位发展乡村旅游，打造“龙江第一村”，吸引外地游客对其进行参观游玩，并推广其绿色农副产品，从而带动全县经济增长。
四、加大招商引资力度，做大做强县域产业
甘南县把产业招商作为先导，2016年以来新上亿元以上项目8个，总投资64亿元，牧原集团、首农集团、秸秆控股集团等纷纷在县加大投资，县工业园区晋升为省级经济开发区。此外，甘南县坚持立足县内主导产业，加大招商引资力度，围绕嘉一香、亿康园、霁朗等龙头企业，通过扶贫资金投入，安排转移就业，实现县域经济主导产业与扶贫产业融合发展。几年来，共投入涉农整合资金4.09亿元，实施设施农业、生猪养殖、笨榨豆油等产业扶贫项目26个，2017年、2018年两年累计收益达1606万元。通过采取投入专项资金、资产折股量化到村、企业租赁生产、进行收益分配等方式带动贫困户增收，进一步实现了企业发展有保障、农民致富有门路。
五、与实施乡村振兴相结合，统筹农业农村全面发展。
脱贫“摘帽”后，甘南县为防止脱贫再返贫的发生，开始探索将脱贫攻坚战与我国乡村振兴战略相结合，无缝连接，稳步过渡，打捆涉农资金集成使用，加快村屯撤并，强化农村道路、饮水、通讯等基础设施建设。鼓励帮助农户组建更多规范的合作组织，健全完善稳定的利益联结机制，优化农民增收结构。发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融和社会资本更多投向农村农业，在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，从而增强贫困户努力拼搏积极生活的信心，更增加了他们的归属感，自发加入到乡村建设中去。
以上就是以黑龙江省甘南县为防止返贫所采取的一系列举措和做出的探索。当然，每一个贫困地区的地理环境是不同的，当地脱贫的方法政策也是各有千秋，但无论采取什么措施方法，避免脱贫再返贫都是目前我们打赢了脱贫攻坚战后应该重视的一环，也是我们进一步开展乡村振兴战略的重要一环，一旦出现反复脱贫再返贫的现象，会造成我们前期所有扶贫工作投入的浪费，并且严重打击贫困人口脱贫致富的信心，甚至让贫困人口丧失对政府的信任，长此下去，地区的脱贫工作将陷入瓶颈更难进行。因此，脱贫后防返贫工作必须得到各地区政府及扶贫工作者的足够重视，必须深入探究当地返贫可能出现的各种因素，及时采取措施遏制返贫现象的发生。要想完全遏制返贫需要各方面的共同努力，必须采取全方位深层次综合性的防范，这项工作绝不是一蹴而就的，更不是一个短期的突击战，相反，防止脱贫再返贫是一项必须要长期持续开展的工作，有必要探索将防止脱贫再返贫的工作和国家乡村振兴战略相结合，大力发展乡村经济，使得乡村建设工作稳步推进，并不断向达到共同富裕努力。
（作者单位：黑龙江大学）
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