民营经济发展大会上讲话

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　在民营经济发展大会上的讲话 近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机制，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济大发展。到 200５年底，全县拥有民营企业 1.9 万家，其中年产销额过亿元的民营企业 4 家，过 5000万元的 9 家，过 1000 万元的 33 家，过 500 万元以上的 42家。200５年，全县民营经济增加值达 34 见 .3 亿元，增长 32.8%，占全县 GD 噗 P 总值的 64.6%；实现税收 1.48 遍 亿元，对财政收入增长的贡献率达 73. 胫 9%。今年一季度，全县民营经济增加值  达 10.6 亿元，增长 41.2%，实现  税收 3200 万元，民营经济已经成为我 ｃ 县县域经济的主体。目前，全县还有生产  能力达到规模企业的的 16 家民营企业正 阱 在加紧建设。我们的主要做法是：

　一、 ⒄ 建立保障机制，形成发展民营经济的强大  合力。

　我们始终坚持并从各方面不断加  强对民营经济工作的组织领导，在实践中  逐步健全民营经济的保障体制。

　一是加 艽 强组织领导。县里成立了民营经济发展领 ⒂ 导小组，由县委书记任政委，县长任组长 夸 ，县委、县政府主管领导和相关部门为成 蓖 员，明确了各级各部门党政一把手为本地 尜 、本

　部门发展民营经济的第一责任人，为 风 促进民营经济的发展提供了组织保障。对 嘀 75 家规模以上工业企业，实行县级领导 刁 联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费 舭 “绿卡”制度和县委派驻企业特派员制度 泺 ，任何执法部门进入挂牌企业检查或抽查 捎 ，必须经过书记、县长或分管领导的批准 衩 ，企业经营以外的事情由特派员全权负责 瞠 协调和处理。特别是对过亿元企业，实行 狼 由县委、县政府主要领导牵头，建立“一 缰 个项目、一套班子、一名领导、一抓到底 潇 ”的工作机制。同时，加大对工业管理干 槽 部的选拔力度，从熟悉工业的专业人员中  选拔一批干部，充实到各级领导班子，对 糅 全县 6 个工业重点镇，还增配了一名分管 婺 工业的副书记，设立了专抓民营企业的协 汴 调服务机构，从而形成了一级抓一级、层 扶 层抓落实，各级各部门齐抓共管的工作格 ︵ 局。

　二是建立保障体系。我们在全省率 冽 先建立了县级中小企业发展基金，组建了 壶 中小企业信用担保中心，县财政出资 18 态00 万元作为启动资金，且每年从工业税  金中新增 300 万元，为企业担保融资提 锥 供担保和企业技术改造、贷款贴息等项目 衍补贴。去年，全县共为29个企业融资3 坩 500万元，增长31.2%。同时，我 塄 们还成立了中小企业创业服务中心，为企 牖 业提供咨询、培训、组织参展、代办手续 迁 、代纳税费等服务，正在规划建立中小企  业创业孵化基地。目前，我县已初步形成 磕 了中小企业服务体系。

　三是注重舆论引 嬗 导。县委、县政府除每年召开一次千人规 鲻 模的民营经济工作暨表彰大会外，全县年 砜 度经济工作会议、人大和政协会议都有民 欹 营经济代表参加。同时，ⅩⅩ电视台等新 涌 闻媒体均开辟了民营经济专栏，及时推介 奇 发展民营经济的先进经验，宣传民营经济 峭 的典型，让优秀的民营企业家报纸上有名 鲫 ，电视上有影，广播里有声，政治上有位 磲 ，真正形成了从事民营经济光荣、全社会 槿 支持民营经济的大气候，从而将群众的思 誓 想统一到发展民营经济上来。如近两年城 饵 镇商贸物流企业如雨后春笋，仅在县城就  开办了步步高超市、百惠超市、友谊商业 ヌ 广场 3 个投资超过 3000 万元的大型商 断 场、1600 多个各类商店和休闲娱乐场  所、99 个社区服务公司，城市商务交易 劁 额及服务业收入比 XX 年前增加了 2.7 脂 倍，既丰富了居民的生活，又带来了第三 Ш 产业的繁荣。

　二、创新激励机制，营造 拗 发展民营经济的政策洼地。

　加大对民营 佼 经济的扶持力度，是促进民营经济发展的 哗 重要环节。我们按照“老板放心投资，干 哞 部放手干事，群众放胆致富”的指导思想 尿 ，进一步强化扶持措施，努力营造良好的 ｝ 政策“洼地”。

　一是出台优惠政策。我 ⒃ 们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令 淅 禁止的，都允许民营经济生产经营；凡允 鞒 许外资经营的，都应向民营经济开放；凡 攮 国有和集体资本退出的，都

　应支持和鼓励 糟 民营经济大胆进入，出台了《关于加快民 仲 营经济发展的决定》、《关于鼓励招商引 ┄ 资优惠政策的实施办法》、《关于加快工  业发展若干问题的决定》等一系列政策措  施，在资金、用地、用电等方面实行重点 お 倾斜，改造提升一批、引资嫁接一批、扶 痱 持发展一批，大力发展民营经济。如我们 焐将县属国有企业和市里交办的潇湘集团作 肛 为改革重点，筹集改革成本，拓宽资产处 洱 置渠道，积极鼓励外地老板、本地民营业  主参与国有、集体企业改制，加快了国有 赆 、集体企业民营化进程。到 XX 年底，1  4 家国有工业企业改革已全部完成，变现 顺 资产8130万元，财政垫资1600万 圄 元，滚动安置职工6479人。通过盘活 庇 这些国有资产，催生和引进了 16 家上规 坟 模的民营工业企业，年产值 4.5 亿元。

　÷ 由 29 个股东出资 1000 万元整体购买 潇 原县属集体企业黎海微电机公司，组建了 可 科力机电有限公司，企业迅速发展壮大， 送 去年完成产值 1.7 亿元，利税 1800 眩 万元，是改制前的 3 倍。

　二是加大扶持  力度。一方面，在提高各镇和部门利益分 ︿成方面进行了大胆尝试，鼓励各镇、县直 旷 各单位积极兴办、创办、引进民营工业企 簸 业，一定三年不变。新建达到规模企业的 ｖ ，从纳税之日起，企业税收地方所得部分 朔 先征后返，县占 70%，单位（镇）占 3 丁 0%，扩改达到规模企业的，新增税收地 昆 方所得部分也按此比例先征后返。另一方  面，加大企业税收返还力度。对年产值超 Ε 过 3000 万元或税收达 30 万元以

　上的 用 ，企业所得税的地方收益部分，第一、第 展 二年即征即返，后三年各返还 50%；进 ф 入县级工业园区的新办企业，以有偿方式 咩 取得土地使用权的，在达到投资强度和容 Ｓ 积率的前提下，土地出让金属县级部分的 魉 实行即征即返。如我们充分利用全县丰富 讶 农林产品资源，灵活运用税收返还政策， 羔 大力扶持发展农产品加工业，目前全县产 丽 值过 100 万元以上的企业 85家，50  0 万元以上的规模企业 31 家，过亿元的 Ｇ 3 家。其中，湖南天龙米业有限公司成为 嘤 国家级粮食加工龙头企业，金浩植物油公 い 司、银利来米业公司成为省级农业产业化 骓 龙头企业。

　第三，鼓励干部大办工业。

　〓 全额拨款的行政事业单位干部职工，自愿 瑛 创办、领办工业企业的，本人提出申请， 卿 经组织批准同意后，可与原单位工作脱钩 铭 从事工业生产，采取多种形式创办、领办 詈 、协办工业企业，其工资、养老保险、医 潭疗保险与其在岗时同等对待。去年全县各 道 级各部门干部职工共引办、联办、创办工 鳄 业企业 63 个，年销售产值达 2.8 亿元  。

　第四，用足用活存量土地。对属行政 埂 划拨的企业土地，由县政府收回，拍卖后 忽 作国有出让土地办理过户手续，处置土地 申 出让收入 95%用于安置职工，5%用作  补充县中小企业担保中心资本金。去年国  家土地政策紧缩后，我们严格控制用地增 峦 量，将 60%的用地指标集中发展工业，  保证民营企业用

　地。三是实行重点奖励。

　翎 我们设立了民营企业突出贡献奖，对在发 恶 展民营企业、增加财政税收作出突出贡献 糗 的民营企业、优秀企业家和相关部门，由 岱 县财政拿出专项资金，大张旗鼓地予以重 锖 奖。去年县财政列支专项奖励资金达 13 汗 0 万元。在激励机制的鼓励和扶持下，去 擤 年全县冶炼、机电、水泥建材、食品加工  等支柱产业实现税金6200余万元，同 布 比增长32.4%。今年一季度，全县规 濠 模以上工业增加值完成 4.1 亿元，增长 钎65%，开创了工业经济近十年少有的好 堙 局面。

　三、完善责任机制，量化发展民 锣 营经济的考核指标。

　严格的责任机制， 逆 是发展民营经济至关重要的先决条件。我 娣 们着力建立完善了四项制度，强化各级发 侬 展民营经济的责任。

　一是规范考评制度 喷 。我们进一步建立民营经济目标管理责任 羟 制，细化任务，量化目标，将发展民营经 辇 济纳入全县重点工作考核目标管理责任制 宥 ，对总产值、销售收入、产销率、入库税 Χ 金、安排就业等硬指标实行年度目标管理 团 ，使人人肩上有担子，个人手中有任务， 裾 把年度考核情况作为责任人的奖励、升迁 磕 的重要依据。按照责任制的规定，各级各  部门群策群力，大力招商引资，积极发展 舴 科技含量高、附加值高、税收高的民营企 植 业。如白水高新技术项目区自 XX 年 8 月 鳞 创建以来，通过边建边引，目前已引进丰  达机电、金藤生物科

　技、新世纪玫瑰油、  绿海木业、金丰橡塑、湖南宝达等 8 家企 霏 业，3 家企业正式投产。

　二是实行政绩 ⑧ 挂钩制度。一方面，实行“一把手工程” ＇ ，以责任制的形式制定发展目标，分解到 查 各级各部门领导班子和成员，将发展民营 铴 经济的快慢与党政一把手的政绩大小直接 墀 挂勾，从而使各单位党政一把手和班子成 镍 员都有任务压力、时间压力和工作压力， 铟 增强工作责任感和紧迫感。另一方面，通 祉 过考核评价，并把它用于干部的任免奖惩  ，奖勤罚懒，奖优汰劣，客观、系统、公 饧 正地评价干部的政绩，激励干部多干事、 菝 干成事，争创一流业绩。对年终考核达到 卷 标准、成绩显著的领导干部，采取嘉奖、 癣 记功、授予荣誉称号、晋升工资、颁发奖 冬 金等形式，给予精神或物质奖励；对考绩 忘 较差的党政一把手，采取通报批评、媒体 に 曝光、不予提拔调动等形式实行责任追究  。

　三是坚持联合办公制度。每月的 15 貌 、30 日为联合办公日，由县政务服务中  心牵头，组织相关职能部门集中到政务服 聪 务中心联合办公，凡不到政务中心联合办 倏 公的，追究单位主要领导、分管领导和直 咬 接责任人的责任。

　四是强化跟踪落实制 读 度。对全县的民营经济发展情况，由县委 ⒑ 、县政府主管领导牵头负责，县委督查室 价 、县政府督查室、县重点工作考核办联合  督查考核，坚持一季一督查，

　半年一通报 显 ，年终一考核，定期听取和检查有关部门 晨 的工作进展情况，发现问题，限期整改。

　腚

　近年来，我们在发展民营经济方面虽然 劫 取得了一定的成绩，但与各兄弟县区相比 挛 ，还有很大的差距。我们将进一步加大力 鳆 度，强化措施，加快民营经济发展步伐， 轹 努力促进ⅩⅩ经济社会又快又好发展。