[ 作者简介 ]
吕良平，男，江西九江人，江西诚垒市政管理有限公司，工程师，硕士，研究方向：工程管理。
[ 摘要 ]
工程造价可以分为：招标控制价、施工单位结算造价以及施工成本。招标控制价是根据图纸、计价规范及当月人机材信息价得出的。施工结算是根据现场实际工程量、招标清单价及计价规范得出的。施工成本是根据招投标过种结合施工单位技术力量的报价得出的。在这个过程中有许多造价管理及风险。文章结合工程实例，对项目造价风险进行了分析，并提出具体的措施。
[ 关键词 ]
市政工程;造价管理;造价风险;造价控制
中图分类号：F4
文献标识码：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.013
某污水管网改造项目招标控制价为490万，其中包括DN1250污水检查井1座、DN1000污水检查井26座、小方进400座、DN600双壁波纹管637 m、DN400双壁波纹管1 008 m、接户UPVC160管2 400 m、接UPVC200管1 200 m及混凝土硬化等工程。该项目于2019年3月开工，2019年12月竣工验收完成并投入使用。项目竣工结算至今还没有做的主要原因是过程中没有任何结算资料。这个项目组成机构就是老板（外围项目经理），项目技术人员就是施工员。该项目处在拆迁位置，这使得设计变更比较大，给结算带来巨大风险。因为没有资料员和造价工程等技术人员，老板先是把项目做完，承包给造价咨询公司。本次计价的规范是《建设工程工程量清单计价规范》《江西省建筑（装饰装修）工程工程量清单计价指引（2013年版）》《通用安装工程工程量计算规范（2013年版）》《江西省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》《江西省通用安装工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》《江西省市政工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》及与江西省有关的造价文件规定。
1 项目存在的造价管理风险
1.1 招投标过程风险
在项目前期的招投标过程中，如果没有进行施工成本预测而投标就会增加项目施工成本。
1.2 施工过程造价风险
施工过程的成本难以控制，人机材价格以及施工成本分析全靠老板和施工人员控制。
1.3 变更造价风险
设计变更、现场不可抗力签证资料与建设单位沟通管理不到位。
1.4 合同造价风险
施工合同管理：与建设单位施工合同、分包施工合同及材料合同。
1.5 施工索赔风险
施工工期索赔，由于建设单位的原因或是不可抗力因素导致工期顺延，无形中增加施工成本。同时也会使施工单位静态投资回收期增长，资金时间价值增加。
结算过程中没有材料作为竣工图，也没有签证单以及工程量等。
2 项目造价风险分析
2.1 招投标风险分析
现在投标大部分是随机的，根据项目实际情况、项目周边环境条件、社会资源、本项目的综合单价以及该项目中标的概率有多大。如果没有中标，无形中给公司的投标增加风险。如果项目单价做不高，周边资源少，就会有施工成本的风险。
2.2 施工前期造价风险分析
关于施工过程的成本没有做好市政场调查，进行项目成本预测→施工成本计划→工程成本控制→施工成本核算→工程成本分析→工程成本考核等流程中的成本预测。事物如果仅靠经验来判断是难以有正确的决策的。工程造价=数量×单价，而单价涉及人、材、机、管理费、利润以及风险。材料工程成本占总比重的52.5 %。所以材料单价影响工程造价的比重很大。如果没有对项目中人、材、机进行全面的了解，会在无形中给项目增加成本风险。
2.3 施工过程造价风险分析
在项目施工过程中，由于前期设计与勘察不到位以及设计人员水平，导致设计文件与现场不相符，很难施工，给施工单位带来很大麻烦。施工單位若没有及时办理工程联系单、设计变更以及现场签证单，或是建设单位项目负责人和现场负责人不作为、施工单位技术人员能力缺乏、项目经理与建设单位沟通能力差，可能导致一些过程造价相关文件的收集及管理出现问题。比如某县城的某镇内江污水管网改造工程到了结算阶段，第三方进行结算资料编制的过程中仅提供了施工图纸、招标控制价，而施工现场与施工图纸相差很大。建设单位项目负责人员的不作为，只是对施工单位进行口头承诺。像这种项目结算困难相当大。这也给施工单位的结算带来了非常大的风险。项目中如果有一个专业的造价人员，他会做好工程量的变更情况记录，即使没有签字至少也能找到一些依据（见表1）。
2.4 施工合同造价风险分析
工程施工合同是建设单位与施工单位之间为了完成工程施工任务，明确双方义务和责任的协议。施工单位作为承包人，应完成合同约定的工程施工、设备安装任务;建设单位作为发包人，应当提供必要的施工条件且支付工程价款。而往往实际情况是，很多施工单位的负责人对合同理解得全面，认为合同只是约定计价方式和合同总造价等，对于工期以及其他条款，只要和建设单位沟通好就可以。他们不知道如果建设单位人员变动会导致什么样后果，所以合同管理是十分重要的事情。分包合同是由施工单位和分包施工单位签订的施工合同，明确双方权利和责任。在项目上不能感情用事，这样会使工作难以进行，或是项目工作完成达不到理想的质量、安全、工期以及成本。分包合同是总分之间的一条准绳。
2.5 施工索赔造价风险
市政项目工程量大、施工难度大、工期长，对自然环境的影响大。建设单位在进行工期策划时都是比较理想状态或是为了某种需求而设置的工期。常常这种工期对实际指导都是比较紧的。在这种情况下，往往总承包单位要投入大量的人力、财力、物力，这样会给项目带来隐患、导致工期延长。在这种风险情况下，工期很难保证。如果工期没有满足合同要求，那么建设单位可以以没有达到合同要求而拒付工程款或是拖延工程款支付。某县农贸市场管网改造工程是以春节为竣工的时间节点，但由于该项目处在城市中心地带且有许多老房子，地下管网多（给水管网、排水管网、通信管网以及天然气线路），再加上施工人员是一个老施工员（理论知识缺乏），不能站在一个更高的角度考虑问题。最后该项目春节前没有完工，建设单位以各种理由拖延支付工程款（见图1）。
2.6 施工完成后造价风险分析
项目保质保量完成后，施工单位应当尽早进入结算阶段，并且按合同要求进行编制结算。在项目没有进行结算完成前，该项目就不算完成。有的项目的结算阶段可能要进行两三年甚至更长时间。工程质保期完成了，但项目没有完成结算。在做结算前，要准备好竣工图、设计变更单、工程联系单、施工合同、招投标文件、招标控制价、会议纪要以及现场施工照片，这些材料如果缺失会给施工单位带来损失。
3 项目造价管理措施
3.1 招投标风险措施
投标报价策略是投标单位在投标竞争中的工作部署的投标手段和方法。基本策略为：可选择报高价、施工条件差、专业要求高;也可选择报低价、工程量大、工艺简单。投标报价技巧为：多方案报价、突然降价法、保本竞标法、不平衡报价法其他技报价技巧法，以此来规避投标风险。
3.2 前期造价风险措施
施工成本控制方法：定额控制、有制度控制、指标控制、挣值和法价值工程等。施工成本重点控制：劳务分包、材料控制。施工機械使用费控制：劳务队伍要进行场入安全三级教育、施工过程中进行指导、培训与监督，尤其是劳务的特种工程培训上岗。如果劳务技能或安全意识强，就可以更好地保证施工质量。材料要选择质量好、价格优惠大的。施工中机械的项目占比是15 %，通过合理的施工组织、机械调配来提高机械利用率和完好率。
3.3 施工过程造价风险措施
施工过程要有施工资料员，不能让技术员兼做施工资料收集管理，因为一个人的精力是有限的且术业有专攻。这些设计变更、工程联系单、现场签证单和现场施工照片要建立台账及文件保存。这样能给施工结算提供依据，也能给施工单位节约时间和避免一些不必要风险。
3.4 施工合同造价风险措施
合同的风险管理与措施应从递交投标文件 、合同谈判阶段开始，到工程合同实施完成为止。合同风险的规避：充分利用合同条款，减少承包单位资金、设备投入;加强索赔管理，进行索赔。风险的分散和转移：向保险公司投保、向分包单位转移。工程项目部必须加强成本管理控制，制定成本控制方向目标和成本保证措施。编制成本控制计划手册时，要给每一项费用及总成本计划留点儿空间。
3.5 施工工期造价风险措施
工期风险目标控制措施有：合同方法、技术方法、经济措施、组织措施。目标方法有：网络计划技术、香蕉曲线法、S曲线法、因果分析图法、排列图法、直方图法、价值工程等，施工单位可以用这些方法来辟规工期的造价风险。
3.6 施工结算造价风险措施
在项目结算的过程中要及时做好变更和索赔。结算是由原招标控制价和工程索赔组成的。而这些统一反映在竣工图和变更联系单上面。在施工过程中常用的偏差分析方法有：横道图法、表格法、时标网络图法和曲线法等。
4 结束语
综上所述，市政项目即使小，也有造价风险存在。我们要想做好市政工程的成本控制，必须从技术、质量、安全、工期等方面去全方位地考虑，才能保证质量、工期以及工程成本，并获得期望利润。
参考文献
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