发展壮大农村集体经济调查与思考（全文完整）

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　发展壮大农村集体经济的调查与思考

　发展壮大农村集体经济的调查与思考 作者：lxlu 范文来源：本人工作时的原创 发展壮大农村集体经济的调查与思考

　 党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 那 党的十六大精神， 穆 紧紧围绕改革、发 变 展、稳定的大局， 雅 以加强基层组织建 百 设为重点，创造性 枣 地开展工作，使全 肘 乡的面貌发生了很 伸 大的变化。但长期 毖 以来，乡村集体经 铀 济发展缓慢，无时 旋 无刻不在困扰着本 鲁 乡社会、经济的全 仆 面发展。随着全面 式 建设小康社会步伐 拿 的加快和改革开放 郧 的不断深入，发展 堵 农村集体经济显得 码 尤为迫切和重要。

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　针对此问题， 矣 最近，乡党委组织 锐 调研组深入村、组 蛆 、农户中，对乡村 壳 集体经济情况进行 屑 了认真全面的清查 群 和调研。

　现状和存 旦 在的主要问题

　 袒 一是乡村两级债务 翌 沉重。自 1996 隔 年以来，乡级债务 精 累

　计欠帐达 368 送 多万元。全乡 4 个 胖 行政村债务累计达 牟 224 万元，其中 经 ，欠款最高的村达 刻 71.5 万元，最 菩 少的村也有 39. 阎 9 万元。甚至于连 拣 村干部的工资也拖 残 欠着。

　 二是一 涩 些应收帐款无法收 武 回。乡级有近 10 蛾 0 万元；村级有 4 隶 3 万元，其中最少 珠 的村 6.2 万元， 堑 最多的村 14 万元 泽 。

　 三是集体收 隆 入来源少。全乡集 搜 体收入全靠耕地、 惨 果园出租，数量非 嚏 常少。乡级仅有集 收 体耕地 110 亩， 募 果园 16 亩，年收 顿 入 1.36 万元； 喧 各村累计有集体耕 嘱 地 500 多亩，最 僵 多的村 294 亩， 丢 最少的村 30.4 胁 亩。

　 造成这种 谎 情况的原因多种多 囚 样，归纳起来主要 殉 有如下几点：

　 楚 一是达标验收和正 洋 常办公所需经费支 兄 出与收入差距大。

　诫 我乡级财政全年正 袖 常可用财力，包括 拟 上级拨的公务费、 糕 小车经费、福利费 脊 ，加本乡经济收入 抽 不足 11 万元，不 杉能维持乡机关的正 猪 常运转。为此，不 宝 得不欠帐运转，有 冤 时在银行不给集体 颧 贷款的情况下，只 铃 好变为私贷公用。

　斗 二是投资建设方向 欺 注重固定资产工程 吱 建设，忽视再生产 渔 投入，甚至有些工 恃 程不顾承受能力和 蹭 现实需求，过于超 执 前举债建设，对需 兔 要发展的乡村集体 耙 和农户无异于釜底 苔 抽薪。三是有些非 钟 干不可的社会公益 里 事业，在资金不足 擒 的情况下，只能欠 壹 帐进行，如防洪每 俘 年需投入 4－6 万 迎 元。四是在集体耕 护地、林地本来很少 尧 的情况下，为应付 掖 债主讨债，不得不 孕 作

　价抵帐，压缩了 干 集体经济可持续发 筒 展的空间。五是不 友 得不办的事情，只 铡 有欠帐或贷款硬撑 制 ，欠帐办事的价格 帆 高于现金结算办事 箔 的价格，既增加了 边 成本，又造成越欠 因 越多恶性循环。六 斟 是为推动引导某项 畜 产业，在群众积极 悍 性不高的情况下， 嵌 政府只能欠帐扶持 瞎 ，如培育育肥大户 渝 时，政府欠帐帮盖 逼 暖圈、打井解决牲 炒 畜饮水、推行农机 牺 具等。七是财务管 赊 理不够规范，财务 服 制度不够健全。八 柴 是农民本来就人多 赛地少收入低，甚至 促 连购买生产资料都 朋 靠贷款，仅春耕生 娥 产一季，全乡农民 皋 生产性贷款高达 3 皋 20 多万元，在这 磨 种情况下，有时， 硼 还因某种原因被迫 假 搞超越现实的高标 萄 准的固定资产投入 胜 ，不仅增加了生产 贝 成本，而且加重了 畸 农民负担，造成农 搪 民没能力上交应缴 檬 的款项。提留统筹 塑 上缴率逐年降低。

　碗 如 XX 年，全乡应 樱 交乡统筹为 14 万 吱 元，虽然采取了强 校硬措施，但只收回 瞩 了 2 万元。九是为 芽 保证农业生产的管 崎 理统一和持续发展 妨 ，乡里赊帐给农民 或 的种子、化肥、地 邢 膜、农药等欠款以 谓 及代为农户耕作的 馁 款项无法及时收回 奄 。基于求稳怕乱的 撒 认识，又不能逼迫 瓷 农民清债。十是个 阅 别干部和农民借公 欲 款不还或某些原因 劝 不及时算帐，而单 掸 位主管领导碍于情 便 面多次催收未果的 噎 情况下，没能起诉 营 追收，不了了之。

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　此外，部分乡 候 村领导对发展集体 荚 经济重视不够，认 峰 为只要抓好党建、 逾 抓好农业生产、确 讹 保乡、村不出问题 虚 、不

　出乱子就行， 瑚 对发展集体经济缺 早 乏创新意识，没有 输 长远打算，找不准 空 发展优势，甚至错 堰 失发展机遇。如土 部 地承包时，几乎全 卑 部私有化，没预留 磷 集体经济地，处于 脂 商业价值极高的城 心 乡结合部的土地使 晰 用权被无偿或低价 匝 永久出让，使集体 祥 经济蒙受损失或丧 彦 失良机。

　 以上 楔 原因，有主观的， 蓑 有客观的，有历史 佰 的，也有现实的。

　踩 综合起来看，虽不 满 普遍，但任其发展 顷 下去，势必会影响 桥 乡村集体经济的发 谋 展壮大，甚至影响 色 基层组织建设工作 支 的进程。因此，我 难 们一定要高度重视 矩 ，采取有效的对策 博和措施尽快加以解 呸 决。

　发展集体经济 碉 的对策和建议

　 纸 发展集体经济应和 乒 提高人员素质与国 封 家投资政策、市场 函 需求、产业结构调 眩 整、当地实际情况 轩 、健全管理机制结 剃合起来。

　 （一 摇 ）配强、配优、配 半 好领导班子，提高 它 领导素质，是发展 夫 集体经济的关键。

　铲 发展壮大农村集体 此 经济，必须要有一 芝 个坚强有力的领导 维 班子。一是坚持把 灰 那些认真贯彻执行 杨 党的路线、方针、 膏 政策，年富力强、 柱 开拓创新、清正廉 论洁、公道正派、懂 涂 经营、善管理、责 辙 任心、事业心强， 逮 不急功近利，又一 庇 心一意带领群众完 疥 成各项工作任务的 疗 优秀人才，选配到 哉 乡村领导班子中。

　炼 二是乡村领导班子 噬 要充分认识发展集 奶 体经济的紧迫性和 井 重要性，认真学习 胰 市场经济

　知识，既 丈 善于分析问题和发 朋 现问题，又要及时 惧 找准和发挥当地优 畜 势，制定切合实际 慧 的任期目标，并为 田 之进行不懈努力。

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　（二）上级党 条 委、政府要综合审 槛 定各部门的达标验 锚 收项目，把各项任 囊 务、指标的制定与 扮 艰苦奋斗、勤俭办 用 事、实现效益结合 苟 起来，防止政出多 翌 门，图一时轰动效 砸 应而搞事半功倍， 捞 加重基层负担的活 臣 动，对于不切实际 著 、有遗留后患、得 脆 不偿失的项目坚决 杂 取消。对通过努力 范 ，又必须达标的项 陨 目要坚决执行，并 疚 鼓励基层敢讲真话 酣 ，实事求是。这样 匝 ，既给基层创造宽 情 松的发展环境，又 抱 能使基层班子有一 损 定的工作压力，从 疡 而转变为发展集体 瑶 经济的动力。

　 肿 （三）因地制宜， 蠕 找准发展路子。发 拧 展集体经济要因地 垫 制宜，发挥优势， 搬 扬长避短，选准、 茨 找准一条适合自己 缉的发展路子。首先 邱 ，要理清思路，制 彩 定出切实可行的发 怪 展壮大集体经济的 著 措施，并逐步实施 酶 。琼库勒乡作为城 例 郊乡，要做好市场 员 这篇文章。一是争 芭 取土地征用的补偿 毖 ，对非农用地实行 虞 公开招标出让使用 瞧 权，将所得资金用 诽 于集体经济的可持 轻 续发展；二是将条 远 件成熟的地块用于 港 兴办市场；三是内 榷 引外联，举办有市 娱 场潜力的二、三产 臭 业，如家政服务、 芯 奶品加工等，既增 液 加集体收入，又消 椭 化剩余劳动力。其 杏 次要结合国家生态 轨 政策和自治区发展 渝 畜牧业的政策，管 窗好现有集体经济地 剂 ，有必要时，规范 打 已签订合同，确保 得 集

　体资产不受损失 糯 。同时，向戈壁、 卯 沙漠要效益，下大 躬 决心清石淤地，繁 挨 育苗木，栽枣种草 逞 、养畜禽，兴办生 庆 态农场，发展生态 好 旅游；第三，盘活 找 现有的集体土地和 琵 存量资产，对于地 鹤 处耕地中的大片生 暗 长缓慢、无经济效 秃 益的林地，争取上 虹 级支持，进行林种 携 更新，将原来的防 赂 护林改为既有经济 紧 效益，又有生态效 炸 益的红枣林，并种 衣 植牧草，提高生产 绣效益，对空闲或利 淬 用率低的集体房屋 蔓 可进行租赁。

　 骸 （四）落实责任， 款 建立激励机制。乡 镀 村两级领导班子要 天 充分体现“三个代 看 表”的要求，体现 跪 党的先进性，就必 汪须与时俱进，围绕 殉 全面建设小康社会 邢 的重大任务不断发 匙 展壮大乡村集体经 圾 济。集中精力抓经 翠 济，一心一意谋发 箕 展。一是建立发展 轧 乡村集体经济工作 膀 领导责任制，把发 侧 展乡村集体经济和 喝 集体资产保值增值 逊 列入干部任期目标 航 责任制，指标量化 缨 ，层层签订科学合 咕 理的责任书，将责 魄 任明确到人，并把 旋 完成任务情况与干 胸 部的考核、任用和 咋 待遇挂钩。实行动 掖 态管理，打破“干 攻 多干少都一样，不 奔 干照样拿工资”的 崖格局，推行基本工 执 资和奖励工资的结 缠 构工资制。村干部 掷 的奖励工资按当年 阴 村集体经济纯收入 策 的比例提成；二是 蕊 乡每年开展一次发 糯 展集体经济创先评 笋 优活动，对发展集 擦 体经济成绩显著的 侯 村和为发展集体经 邵 济做出突出贡献的 亮 干部个人，按当年 印 村集体经济收入的 傻 比例，进行一次性 学 奖励。通过这些有 钟 效的激励机制，调 哥 动乡村干部发展集 投 体经济的积极

　性， 涌 创造发展集体经济 盏 “比”、“学”、 疆 “赶”、“帮”、 衍 “超”的良好氛围 谷 。

　 （五）加强 辅 集体财务管理。农 体 村集体经济财务是 饥 广大农民群众关心 屯 的热点。能否管好 见 、用好，不仅关系 尹 到集体经济的发展 匣 ，还关系到党群、 羽 干群关系以及整个 库 农村的稳定和其它 惰 各项事业的健康发 佳 展。因此，要切实 邢 加强集体财务管理 毯 ，建立严格的财务 芋 制度，防止集体资 痉 金和资产的流失。

　夜 一是健全组织、加 惋 强领导，成立农村 敲 集体经济管理领导 荧 小组，乡主要领导 垢 主管，村专人负责 荆 ，组织定期检查和 瞥汇报；二是加强财 饥 务管理，农经站对 妥 村级财务进行“双 捶 代管”，做到既代 奶 管帐，又管钱，严 沛 格控制开支，防止 肩 资金滥用；三是建 湛 立清欠工作责任制 煤 ，加强乡村债权、 迢 债务清理，摸清家 汐 底，强化集体资产 贤 的所有权，根据发 突 展情况制定还帐计 捕 划，对应收款项， 暑 通过各种方式和手 妻 段进行清收，做到 气 帐目清楚，债务明 眨 确；四是坚持量入 煤 为出、勤俭办事的 迷原则，严格控制非 惟 生产性和不必要的 笑 支出，克服急功近 寄 利思想，把眼前利 期 益与长远利益结合 绽 起来，办一切事情 吁 注重目的性和实效 歇 性，既考虑现实需 香 要，更要考虑集体 验 和群众的承受能力 孝 。五是积极推行政 驰 务、财务公开和民 口 主管理制度，自觉 逮 接受群众的监督。

　漫 七是坚持对乡村财 雪 务实行农民收入年 府 度审计和领导离任 假 审计与帐目清偿制 沧 度。

　 （六）提 众 高农民素质，加大 桶 扶贫力度，增强自 耗 我能力。

　农民增收 御 缓慢，生活困难， 蛤 除个别特殊因灾因 敏 病外，更主要原因 盏 是文化科技素质低 琼 ，不思进取，“等 马 、靠、要”思想严 嘿 重。主要体现在缺 缅 乏生产主动性，有 痕 些农民干部不督促 拦就不下地，政府不 桥 补助就不发展，特 众 别是学历较高的农 寥 村青年，甚至有些 饥 是学农、学林、学 田 牧的，政府不安排 胀 工作，就在家闲玩 催 ，无力经商，也无 斟 心务农。针对这种 憎 情况，可从以下几 绷 个方面区别对待：

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　一是做好科技 验 示范、典型引路、 绳 经奖代补。在推广 悍 普及实用科技知识 搏 的同时，注重发现 已 和培养典型，让典 禄 型去引导农民，发 逊 挥村民自治的作用 纷 ；二是对不科学种 芝 田，又向政府伸手 堰 的农民，在目前不 抑 愿将土地租赁出去 绿 的情况下，建立专 奉 门地点进行强制劳 艘 动培训；三是要把 墟 勤俭工作和扶贫工 视 作结合起来，完善 咳 扶贫帮困措施，组 真 织农民依靠科技抓 亮 生产，走进市场增 够 收入，使农民不仅 粹 能缴清欠款，还能 胸脱贫致富，为发展 二 集体经济减轻包袱 演 。

　 （七）争取 鸥 多方帮扶，营造良 踌 好的发展环境。乡 又 村经济的发展离不 恨 开良好的外部环境 杆 。因此，乡村两级 价 要利用各方面的力 腑 量，争取多方面、 腿 多层次的帮扶，为 叙 发展集体经济开辟 凌 道路。一是抓住部 霸 门包乡住村工作的 柱 良好时机，充分调 吉 动住乡住村干部帮 淤 助乡村发展集体经 为 济的能动性，为发 良 展集体经济谋思路 各 、找路子、求发展 斤 ；二是争取得到上 蒸 给有关部门的政策 倒 扶持，如争取县上 爷 允许我乡对地处本 仓

　乡的各沙石料厂能 睹 征收土地出让或治 智 安管理费。

　 （ 慈 八）积极争取项目 郑 ，以项目促进集体 暗 经济的全面发展。

　堵 在县乡两级都有困 竹 难的情况下，要想 必 集体经济有大发展 忧 ，还要积极争取国 啡 家、自治区、自治 何 州的支持，积极争 购取项目，以项目争 译 取资金，推进集体 七 经济的可持续发展 瞻 。一是建立项目班 麦 子，实行责任到人 引 ；二是建立项目库 疹 ，根据国家投资方 丫 向，拟定大项目和 遇 小项目，长项目和 鸭 短项目；三是建立 挪 项目前期基金制， 硫 每一个项目款到位 粱 时，拿出 10%设 踏 立专户，作为下一 枝 批项目的前期费用 吁 ；四是按照要求， 候实施好每一个项目 尾 ，确保项目作用的 柔 发挥，为发展集体 缩 经济拓宽渠道。

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　总之，对于发展 涯 集体经济主要靠土 钠 地经营的且末县， 彬特别是人多地少债 忧 务重的琼库勒乡来 句 说，任务艰巨。我 寸 们将认真贯彻落实 仑 好且党发［XX］ 嫡 26 号文件，千方 折 百计发展壮大集体 叹 经济，增加集体经 醒 济积累，争取一年 轨 一个台阶，十年还 腰 清债务，重振“红 悬 旗乡”的雄风。

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　《发展壮大农 褐 村集体经济的调查 硬 与思考》