林地“一张图”在森林资源管理中的应用

吴嫦丽

摘 要 借助“3S”技术构建林地“一张图”，是森林资源管理精细化、科学化的关键一步。在此基础上，相关区域森林资源管理人员与技术人员要综合分析森林资源管理所需，深化林地“一张图”应用，切实发挥出其具体效用效果，有效提升森林资源管理效率。针对林地“一张图”在森林资源管理中的应用策略、暴露的问题及应用建议进行了论述与分析。

关键词 林地“一张图”;森林;资源管理

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.056

林地资源是国土资源的核心组成部分，亦是森林发展与长久生存的根基，因此应给予其管理工作足够的重视，科学引进各种信息化技术，实现针对性管理。林地“一张图”是依托《林地保护利用规划林地落界技术细则》，遵循各项规则、标准、规范等建设的以信息化技术与大数据技术为核心的林地矢量数据库，对森林资源管理具有指导意义。

1 林地“一张图”的概念与作用

林地“一张图”是以“互联网+”、云计算、大数据为战略背景，针对县级林业主管部门在林地年度更新工作中存在的困难，综合应用地理信息系统（Geographic Information Systems，GIS）技术、数据库技术、遥感技术（Remote Sensing，RS）、全球导航卫星系统（Global Navigation Satellite System，GNSS），基于多期和多来源遥感数据，结合县级林业部门掌握的资源档案，实现对林业综合管理的信息化技术。

林地“一张图”的作用主要体现在以下4个方面：1）涵盖林业工作的各种应用场景，管理方便;2）提高了林地年度更新成果的质量，保证了林地年度更新成果的完整性和连续性，推进了林地成果的深入应用;3）多种林业数据实时的展现、分析，为制定森林资源的保护和利用方案提供强有力的支撑。

2 林地“一张图”在森林资源管理中的应用策略

2.1 林地管理

实现林地“一张图”在林地管理中的应用，拟选择林地可行性分析，借助ArcGIS的Arc Toolbox本身邻域分析，对块状或线状工程实施缓冲分析、临近分析。缓冲分析即buffer，以此构建影响评价区;临近分析即near，以此细致计算项目位置与周边区域森林公园、自然保护区等区域的距离，并对建设项目限制供地与周围禁止状况、生境分布情况、规划协调性与生态敏感区域分布状况及选址合理性（如选址位置是否位于缓冲区域、自然保护区周边等）多个方面实施评价分析。

借助林地“一张图”，能够协助相关管理人员随时查阅与把握山头地块的林地属性数据与空间数据，为各工程项目征收林地，提供相对准确的现状数据，并在系列审批进程中对拟使用植被恢复图、采伐图、现状图等与林地“一张图”实施叠加分析，从而准确、科学地明确拟使用林地区域[1]。

2.2 林木采伐管理

采伐作业时，选择GPS设备采集、整理野外各项数据，并将其导入GIS，综合林地“一张图”推进小班辅助设计，并落实林木采伐拐点坐标与小班边界。完成小班采伐作业后，可借助GIS对以图班为代表的属性数据与资源状态进行更新，筛选Arc Toolbox系列数据信息管理工具，合并以往各年度的采伐小班，结合林地“一张图”完成拓扑分析与叠加分析，并对森林蓄积量、采伐面积变化进行在线监测监督，避免出现超限采伐、越界采伐，利于森林资源的有效管理[2]。

2.3 林权管理

以林地“一张图”小班为核心和基础，在GIS中导入经过GPS勘测之获取的系列定界采集数据，明确林权所有者身份后推進区划小班，将空间位置与林地面积位置按照相关要求在林权证附图上准确打印，实施一户一证，提升林权发证工作及时性与准确性。同时，林地流转进程中通过“一张图”上附加字段，推进林地抵押、注销、变更等登记工作，及时更新林地权属的变化进程，在线动态管理。

2.4 营造林管理

在造林规划—作业设计—检查验收的整体流程中对比林地“一张图”，再借助ArcGIS Arc Toolbox分析工具，精确、快速地进行造林地类型筛选，明确造林地面积、位置。对以往各年份造林小班进行矢量化处理，结合林地“一张图”实施叠加与统计分析，并实时监测天保公益林、退耕还林整体造林功效，利于推进各项森林资源培育工作。

2.5 资源数据查询、统计及分析

借助林地“一张图”小班查询，获取对应属性条件的小班、细班，如按照属性数据的逻辑、关系与算数等算法，组成相对完善的查询条件以满足具体的查询工作，而整体的查询结果可通过统计图、地图图形的方式呈现。属性与图形的全面联结查询，利于管理人员进行整体的统计分析并掌握对应的资源增长情况，从而实现对各项森林资源的整体化、系统化管理[3]。

3 林地“一张图”在森林资源管理应用中存在的问题

3.1 精度问题

当前所用的基础资料在精度上存在的问题，影响了林地“一张图”各项功能的有效发挥。当前所用的地形图大多精度低、地物要素少、例尺小，特别是部分偏僻地区地形图比例只有1∶50 000与1∶25 000的类型，难以配套使用以高分辨率遥感影像为核心与基础构建的林地“一张图”，很难将林地落界小班边界完全精准地定位至山头地块，尤其是小面积的小班，很难落实到其实际管理进程中。

3.2 实效性、精度与建设质量问题

林地“一张图”的实效性、精度与建设质量仍难以满足森林资源管理要求。林地“一张图”在建设之初是以遥感影像来完成林地落界的，而后虽然在公益林调出调进、林木采伐、林地征占及营造林等方面出现了波动与变化，却没有在林地“一张图”上及时更新，未将造林、天保、资源等部门数据资源进行整合与统一。

3.3 设备、技术等难以满足需求

设备、技术等难以满足资源管理需求，难以全面发挥出“一张图”功能，且“一张图”各个小班会关联多个经营主体与所有者，若是遵循权属来细分小班，在进行伐区划拨、林权纠纷处理与确权发证时，会出现勘界不准、工作量较大的现象，因此很多方面的应用仍旧停留在理论方面，在具体实践中存在较大问题[4]。

4 应用建议

4.1 修编县级林地保护利用规划

综合林地“一张图”成果修编林地保护利用规划，保障林地“一张图”与林地保护利用规划文本各方面的一致性，使“一张图”在森林资源管理时更具可操作性、实用性、科学性，更好地指导相应的森林资源管理工作。

4.2 推进森林资源二类调查

综合“一张图”整体内容并以其为基础，精确、全面地推进森林资源二类调查，完善并优化林地小班属性因子，确保林地小班属性的准确性与完整性，进行整体化的森林资源二类调查，促使林地落界小班属性因子。在此基础上，可不再使用以往形式的森林分类区划数据，而是开始深化与推广使用经过完善的“一张图”数据，将其作为森林资源管理基础依据。

4.3 构建完整森林资源管理系统

以“一张图”为核心，构建完整的森林资源管理系统，在完善森林资源二类调查，后，以新型的“一张图”为核心进行管理工作，将退耕还林、天然林保护等重点林业工程，病虫害影响、森林火灾、征收占用林地、林木采伐及营造林等基础信息进行矢量化处理，从而形成各类型的专题图层。构建统一、完整的森林资源管理地理信息系统，保障分类区划、生态公益林建设、二类调查等数据信息的一致性，实时监测森林与林地资源的消长状况，以此为规划设计与森林资源管理提供相应的决策依据。

4.4 完善确权发证

以已完善的“一张图”为核心与基础，选择高精度、高效率的GPS进行辅助定位，并以林权经营者与所有者为单位，推进勘测定界，对当前小班实施细分细班。明确权属后发证，有效解决图证不符、一班多证等问题，做到林权登记数据准确，内容齐全完善，册、表、图一致，证、地、人相符[5]。

5 结语

针对林地“一张图”在森林资源管理中的应用进行了论述与分析，强调了林地“一张图”对于森林资源管理的重要性，分析了其中暴露的诸多问题，并提出了相应的建议，这对于林地“一张图”发挥效用，提升森林资源管理效率有着积极意义。

参考文献：

[1] 刘忠诚，张学勇，蒋宇，等.基于GIS的林地“一张图”在森林资源管理中的应用[J].四川林业科技，2019，34（4）：104-106.

[2] 劉忠诚，张学勇，蒋宇，等.林地“一张图”在森林资源管理中的应用与分析[J].林业实用技术，2013（10）：59-61.

[3] 李芳芹.浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策[J].农民致富之友，2018（20）：55.

[4] 许兰霞，冯仲科.“3S”技术用于森林与生态环境综合监测及评价中存在的问题及其进一步完善的途径[J].世界林业研究，2019，13（2）：14-19.

[5] 吕志杰.林地“一张图”在森林资源管理中的应用[J].中国科技投资，2018（11）：362.

（责任编辑：刘宁宁）

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