易伟
近年来，针对基层纪检监察机构存在监督能力不足、审查调查水平不高等问题，德阳市旌阳区探索推行纪检监察工作片区协作联动机制，在专项监督检查、专项整治和审查调查中，有机整合纪检监察室、镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组三方力量和资源，协作联动、同向发力，提升基层纪检监察工作质效。
问题及原因
目前，基层纪检监察工作存在的问题主要表现为，在日常监督检查中发现问题线索少，成案率不高;信访举报和问题线索办理存在引用条款不准、基础信息不清、处置方式不当等。经分析，主要原因有三点。一是监督力量薄弱。监察体制和派驻机构改革后，工作量进一步增大，基层监督力量逾显紧缺。二是熟人监督难题依然存在。基层地方小、熟人多，在监督时难免会遇到抹不开情面的情况，导致监督工作容易浮于表面、流于形式。三是监督人员专业能力不足。基层纪检监察干部的纪法知识储备不充分，加之人员流动大，工作经验欠缺，无法完全适应纪检监察工作高质量发展的要求。
实践与探索
科学设置片区，統筹调度人员。科学统筹人员。按照“上下联动、地域相近、力量互补”原则，将全区划分为4个片区，构建起“区纪委监委班子+纪检监察室+派驻纪检监察组+镇（街道）纪检监察组织”的四位一体协作网络，对片区纪检监察工作人员进行统一管理、统一调度、统筹使用，“监督熟手+办案能手”协同作战，实现纪检监察工作从“单打独斗”到“攥指成拳”。
纵向指挥有力。实行片区组长负责制，区纪委监委班子成员担任组长，指导督促日常工作，审批确定协作事项，统筹开展协作工作。加强委机关业务室同各片区的联系指导，案管室重点跟进问题线索办理情况，严防有案不立、压案不查，其他业务室为片区工作提供业务指导支撑。
明确原则内容，规范协作程序。明确基本原则。出台片区协作联动机制实施意见，明确“日常工作自主，重点工作协作”的工作原则。区纪委监委对乡镇纪委和派驻机构分类考核，片区内成员单位各自对本单位日常纪检监察工作负责;对片区协作工作实行捆绑考核，各成员单位信息互通、资源共享、力量整合、工作同促、业绩同考。
细化协作内容。针对疑难复杂问题线索查办慢、查不深、查不透，专项整治不见成效，专项监督不见问题等情况，将片区联动协作范围锁定在“疑难复杂重大案件、重要专项监督、重大专项整治”三个方面，进行先试先行。规范运行程序。建立案件查办、监督检查、专项整治三项协作制度，逐项明确协作标准、申请审批流程、协作联动方式，用清晰化、流程化的运行规范，指导协作工作有序开展。
建立工作制度，强化组织保障。定期例会研判。建立片区季度分析研判和半年向区纪委常委会报告制度，组长每月组织召开片区工作例会，集中学习纪法规定，盘点协作重点工作开展情况，研判问题线索，协调解决存在问题。严明工作纪律。建立片区协作联动保密、档案管理等工作制度，着重强化对片区协作人员工作纪律、廉洁纪律、保密纪律的教育提醒，确保协作工作依规依纪依法高效开展。
通过片区协作实践，在重大专项整治行动中“一盘棋”建立案件查办、监督检查、专项整治三项协作制度，顺利解决了区级部门和镇（街道）之间衔接问题，问题线索办理时间缩短一半以上。2020年以来，通过协作监督，共收集各类问题建议300余个，推动解决群众急难愁盼问题120余个。据统计，今年同期各镇（街道）收到信访件相较去年减少了15%。
下一步，我们将从三方面深化提升片区协作联动工作实效。
聚焦村级权力运行深化监督。探索建立村级“小微权力”监督平台，将村级监督力量纳入片区协作体系，把纪检监察“探头”伸进基层第一线。
进一步丰富协作内容。探索将重大决策部署、营商环境、党风廉政建设社会评价等工作纳入片区协作内容，充分发挥片区协作整合力量、集中攻坚克难的作用。
夯实组织保障。根据工作实践，健全完善片区协作工作制度，给予必要保障，推动片区协作规范长效运行。（作者系德阳市旌阳区委常委、区纪委书记、区监委主任）
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