庄红
民之所盼，政之所向。近年来，徐州市泉山区深入贯彻落实习近平总书记关于民生工作的系列指示精神和中央、省、市决策部署，坚持把为民办实事工作摆在突出位置。聚焦群众所需所盼，创新开展“富民安心、便民舒心、绿色怡心、颐养暖心、安全放心、春雨润心”的民生实事“六心”工程，办成了一批群众关心关注的烦心事、揪心事、操心事，解决了一批制约民生高质量发展的重点难点问题，走出了一条与时代要求相适应、与中央精神相一致、与泉山实际相符合的为民办实事的新路子，夯实了高品质生活区的底板，让老百姓的生活品质在高质量发展进程中不断提升。
一、上接党心，下应民心，
始终坚持问计于民的谋事原则
为民办实事，最根本的是把群众的心事当成政府的大事。泉山区坚持把贯彻落实上级精神和回应群众诉求作为为民办实事的根本原则，加强顶层设计，使民生实事“六心”工程始终保持初心不改、方向不偏、标准不降。
始终坚持发展为民的价值取向。把为民办实事纳入区“十三五”“十四五”规划，纳入区委全会和区政府年度工作报告，纳入人大监督范围，纳入高质量发展考核体系。对标高质量发展要求，对标先进地区民生保障水平，对标人民群众对美好生活的向往，精心谋划，周密部署，每年编制60个以上民生工程项目，高站位、高起点、高标准解决发展不平衡不充分的问题。
始终坚持民生优先的行动指向。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。区委、区政府专门成立为民办实事领导小组，党政主要领导任组长并设立专项办公室，保证工作优先安排、经费优先筹措、物资优先保障。“十三五”期间，全区民生支出占比超过75%，做到每年支出只增不减。特别是2020年面对新冠肺炎疫情的冲击，坚持把“保民生、办实事”作为“六保”之首，积极克服经济下行的不利影响，全力保障为民办实事项目经费足额落实到位，实施的民生项目全部如期完成，有力保障了民生事业发展。
始终坚持民意为重的评价导向。把“群众满意不满意、认可不认可”作为评价工作的唯一标准、最高标准。谋划项目时注重倾听民声、收集民意，站在群众角度想问题。既做好普惠性民生建设，又抓好突出民生问题解决;既数字达标，又可观可感;既要物质生活富足，又要精神生活豐富。在项目推进过程中，区委、区政府主动邀请“两代表一委员”开展专项视察和调研，广泛征求意见建议，严格标准、注重质量、抢抓进度、守牢底线，打造群众满意、经得起历史检验的民生精品工程。
二、化解痛点，疏通堵点，
持续推进真心为民的实事体系
为民办实事，最重要的是把想办的事变成在干的事。泉山区围绕群众所思所想所盼，以保障和改善民生为落脚点，构建涵盖就业、养老、医疗、教育、环保等领域的民生实事“六心”工程体系，用“泉山方案”打造人民满意的高品质生活区。
办群众“最想”的事，兴一方经济，富一方百姓。就业是最大的民生，“口袋富”是百姓最关注的问题。泉山区坚持把“富民安心工程”作为民生实事“六心”工程的“头版头条”，聚焦更稳定的工作、更满意的收入，紧紧抓住淮海经济区中心城市核心区建设的历史机遇，积极融入徐州“八大中心”建设。充分发挥泉山比较优势，顺应产业基础高级化、产业链现代化的大趋势，着力发展科技服务、生物医药与大健康、高端商贸、现代物流、智能制造、新能源新材料、节能环保等七大特色产业。按照“提质增效、提速增量”的要求，以新经济新模式扩大就业机会、提高就业质量，使发展成为夯实民生基础的目标、化为百姓实实在在的收入。近三年来，全区先后引进亿元以上投资项目66个、10亿元以上投资项目7个、50亿元以上投资项目2个。全区累计新增就业6.16万人，失业人员再就业6.1万人，城镇登记就业率控制在4%以内。发挥创业带动就业倍增效应，帮助1.35万人自主创业，城镇居民人均可支配收入位居徐州各区县前列，增幅高于GDP增长。在抓好产业富民的同时，泉山区聚焦更可靠的社会保障，按照兜底线、织密网、建机制的要求，持续加强社会保障体系建设，不断筑牢民生底线。扎实推进全民参保计划，养老保险、医疗保险参保率始终稳定在98%以上;社会救助、社会福利、扶贫帮困等保障措施全面落实，省定贫困标准线以下贫困家庭全部动态脱贫。
做群众“最忧”的事，优一方服务，保一方安康。群众需求就是我们的追求，群众的呼声就是我们努力的方向。泉山区紧紧围绕教育、养老、医疗等和群众利益密切相关的民生领域，坚持把“春雨润心、颐养暖心工程”作为民生实事“六心”工程的重中之重。一是聚焦更好的教育。加快新建、改建学校进度，推进普惠性幼儿园建设，多措并举放大优质教育资源，高质量惠及广大百姓。“十三五”期间，全区新建、改建中小学校、幼儿园32所，在徐州市率先建成校园安防人脸识别系统，校园安全更有保障;率先实现校园新风系统全覆盖，教室空气更为清新;率先建成具有先进管理经验的高标准“中央厨房”项目，学生用餐更加安全;在全省首批获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，基本实现了“家门口就有好园好校”。二是聚焦更高水平的医疗服务。整合全区医疗资源，稳步推进分级诊疗，提高公共卫生服务质量，社区卫生服务中心全部达到省级标准化、规范化创建要求，远程影像会诊使用率达100%，家庭医生签约数全市领先。完善重大疫情防控体制机制，启动实施疫苗安全保障、传染病防控等惠民行动，并获评“省慢性病综合防控示范区”。三是聚焦更高质量的养老服务。高标准完成“全国社区居家养老服务试点”工作，养老机构医养结合实现了全覆盖，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系逐步形成。
干群众“最盼”的事，美一方环境，建一方文明。山清水秀的优美环境、文明和谐的美好生活，是百姓最期盼的目标。泉山区坚持把“绿色怡心工程”作为民生实事“六心”工程的关键环节。一是聚焦更优美的环境。大力实施“减污、增绿”的“一减一增”生态建设行动计划，坚决守住好山、好水、好风光。在减污方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持系统治理，落实最严监管，强化“技防+人防”措施，统筹打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，创建生态保护典范。在增绿方面，按照“两湖（云龙湖、九里湖）四区（云龙山风景区、淮塔风景区、珠山风景区、泉山风景区）”的生态布局，拓展由景观公园、“口袋公园”组成的绿色空间和生态屏障，打造富有层次感的绿色景观，形成“湖城相依、城景相融、城市建在公园里”的基本架构。二是聚焦更丰富的精神文化生活。用好辖区内淮海战役烈士纪念塔、朱德楼等红色资源，讲好苏公塔、燕子楼等历史故事，发挥图书馆、文化馆“两馆”文化阵地作用，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力弘扬文明新风，深入开展群众性精神文明创建活动。不断提高城市精细化、智能化、科学化治理水平，建设一批有特色、有活力、有魅力的“美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台”，把“特色亮点”转化为“亮丽风景”，实现城市、风景、人和谐共融。
抓群众“最急”的事，解一方难题，促一方和谐。解决群众生产生活中遇到的急事、难事，是为民办实事最重要的内容。泉山区坚持把“便民舒心、安全放心工程”作为民生实事“六心”工程的重要抓手。一是聚焦更舒适的居住条件。从老小区改造、“飞线充电”整治、涉农社区治理等一个个“硬骨头”入手，一个个难题攻坚，绘出了城市建设的美丽风景线。“十三五”期间，全区完成征收480余万平方米，建成定向拆迁安置房198万平方米;综合整治老旧小区386个，惠及居民28万余人;建成倒马井历史文化街区、花语路喜庆文化街区、学府路时尚文化街区等一批特色街区;建成大型园林公园3个，“微园林”“口袋公园”12个，新增绿地392公頃，绿化覆盖率47.9%，“推窗见绿、出门进园”成为泉山人民生活的现实模样。二是聚焦平安泉山创建活动。深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进“警格+网格”双网融合，实现“大事全网联动、小事一格解决”。扎实推进“全省现代社区治理创新实验区”建设，深化“民生月谈”创新项目，推动社区事务协商共治，营造安全、有序、稳定、和谐的良好社区氛围。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，使人民群众的获得感、安全感、幸福感更有保障，更可持续。
三、多方聚力，形成合力，
创新推行务实为民的办事机制
为民办实事，关键是把承诺的事变为兑现的事，让群众看得见、摸得着、感受得到。兑现承诺，需要“真金白银”作保障，需要强力措施促落实。泉山区虽然综合实力在苏北和淮海经济区处于前列，但与苏南等先进地区相比，财力相对有限。如何用有限的经费办更多实事，是泉山区近年来重点探索解决的一个重要问题。同时，为民办实事涉及部门和单位多，形成工作合力尤为重要。经过多年来的实践探索，泉山区逐步建立完善了“向上借力、向内聚力、向外引力”的多方合力工作机制，保障了民生实事“六心”工程项目的顺利开展。
向上借力，建立健全对上协调机制。把为民办实事“六心”工程与中央、省、市脱贫攻坚、富民增收、老旧小区改造等民生领域重大决策部署结合起来谋划。充分利用专项债和抗疫特别国债，及时对接上级有关部门，第一时间研究跟进相关信息，全力争取政策优惠和资金支持，减轻本级财政压力，在更高层面推动项目落实。2018年以来，泉山区聚焦城市更新和民生改善工程，共争取上级配套资金5亿多元，申请专项债9.2亿元、抗疫特别国债1.5亿元，集中建成垃圾分类、雨污分流、河道治理、二次供水改造、老旧小区整治等一大批民生项目，使人民群众真切感受到各级党委、政府真心惠民、务实办事带来的实实在在的好处。
向内聚力，建立健全部门协作机制。把民生实事“六心”工程作为“一把手”工程来抓。区主要领导高度关注、定期调度;挂包领导全程指导、跟踪落实;责任单位成立专班、细化到人。区人大定期巡视项目推进情况，区督查室、领导小组办公室常态化开展“月调度、季通报、年考核”，对工作不力的以交办单、催办单、督办单的形式予以推动并纳入绩效考核。部门间攥指成拳，真正做到责任压实、工作务实、百姓踏实。如在“飞线充电”整治提升项目中，各单位打破部门意识和职能壁垒，由区房产服务中心牵头，住建、应急管理、消防等部门和各街道齐抓共管，区政府督查室开展专题督查，相关做法形成专报被徐州市委、市政府主要领导批示，创造了“飞线充电”治理的“泉山经验”。
向外引力，建立健全政企协同机制。在保证财政资金普惠属性的前提下，发挥其“乘数效应”。通过市场化运作手段，引导社会资本以PPP、政府购买服务等模式，投入到教育、医疗、养老、文化体育等民生领域。在实施“安全放心工程”过程中，泉山区以保障食品安全为目标，聘请高新技术企业在餐饮集聚区设计安装智慧监管云终端，提高监管智能化水平;在“颐养暖心工程”实施过程中，以改善养老敬老设施建设为目标，引进国家级城企联动普惠养老项目——九如城养老综合体，有力保障了“孤残困烈”等八类老人的养老需求;在“春雨润心工程”实施过程中，以关心关爱儿童健康成长为目标，组织辖区爱心企业捐款捐物，帮助1000余名困境儿童渡过难关。随着政企协同为民办实事的深入推进，群众得到了实惠，企业收获了口碑，政府为群众办实事的路子越来越宽、力量越来越强。
（作者系中共徐州市泉山区委副书记、区人民政府区长）
责任编辑：刘志刚
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