雷春燕
注册会计师行业是我国市场经济监管机制的重要制度安排、是高端服务业的重要门类、也是社会组织党建工作创新的重要领域。随着行业规模的逐渐扩大，行业党员数量的不断增加，注册会计师行业党建工作已经成为社会组织党建工作的重要组成部分，承担着推动党中央的路线方针政策和上级党组织各项决策部署安排落地生根的重要责任。文章通过调研了解了2019—2020年广西注册会计师行业党建工作的现实情况，梳理分析了行业党建工作存在的主要问题，进一步提出了加强行业党建工作的思路和对策。
一、加强注册会计师行业党建工作的必要性
1.加强注册会计师行业党建工作是党的重大战略部署。习近平总书记在党的十九大报告中5次提到“社会组织”，4次提到“非公有制经济组织”，十九大报告提出“把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”根据党的十九大报告修订的《党章》，增写一款明确规定了社会组织中党的基层组织功能定位和职责任务的内容。党的十九大对推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为进一步加强以注册会计师行业基层党组织建设，不断提高注册会计师行业党建工作质量，进一步提升党的执政能力和领导水平指明了方向。
2.加强注册会计师行业党建工作是我国经济高质量发展的重要举措。在西方发达国家，会计师事务所被形象地比喻为“经济警察”，扮演着社会经济活动监督者的角色。在我国，注册会计师行业已经成为服务经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面发挥了不可或缺的作用。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在注册会计师行业就业的党员也越来越多，所以要加强注册会计师行业的党建工作，推动完善社会主义市场监管机制，加快完善社会主义经济体制，为我国经济高质量发展提供坚强保障。
3.加强注册会计师行业党建工作是行业科学发展的必然要求。习近平总书记曾在全国组织工作会议上提出，要以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师行业为突破口，探索加强社会组织基层党建工作。加强行业党的建设，增强行业基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业广大党员的先锋模范作用，有助于保证注册会计师行业在正确的方向上前进。
二、广西注册会计师行业党建工作存在的主要问题
1.党组织覆盖范围有待提高。當前，全国注册会计师行业党组织覆盖率约为40%，行业党员占从业人员比率约为16%;广西注册会计师行业党组织覆盖率约为35%，行业党员占从业人员比率约为11%，广西注册会计师行业党组织的覆盖率和党员占比均低于全国水平。主要原因是广西大部分会计师事务所不符合成立党组织的要求，其中全区有近90家事务所的党员人数不足3人，占到全区事务所总数的65%以上，事务所党组织的覆盖率有待提高。
2.党组织生活开展难。通过调研发现，广西会计师事务所党组织归口管理不统一，如驻邕会计师事务所党支部隶属于注册会计师行业党委，柳州、桂林的会计师事务所党支部隶属财政局机关党委，其他地市的会计师事务所党支部隶属情况各不相同，有的隶属于市区两新组织党工委，有的隶属于市直机关工委，有的的隶属城区街道办。由于党员档案交接不顺，个别事务所党支部长期处于无上级党委管理的状态。另外，因为注册会计师行业业务繁重，流动性大，党员常年分散在外地开展业务工作，导致党员参加组织生活时间不能保证，集中开会学习无法保障，大部分事务所党支部只能通过网络等方式开展组织生活和理论学习。还有部分会计师事务所反映党支部组织生活和主题活动形式单一，无法体现出党支部特殊性和优越性，不能较好地吸引党员积极主动参加学习。
3.党建与业务相结合难。有会计师事务所党支部反映，事务所党建和业务结合尚缺乏顶层设计，部分会计师事务所没能做到党建工作与业务工作同规划、同部署、同实施，存在重业务轻党建的现象;党组织负责人缺乏党务工作经验，事务所党建工作台帐缺失，“三会一课”等制度落实不力，党建基础工作不扎实，党组织作用发挥不充分。主要原因是现阶段大多数事务所自身经营与业务发展的内在需求远大于其他方面工作的要求，导致一些事务所出现重业务轻党建、党建工作流于形式的情况，造成会计师事务所党支部党建工作存在精力投入有限、理论学习不够深入、工作方法缺乏创新等问题。
4.行业党员发展难。在调研的60家会计师事务所中，共有34个事务所建立党支部，其中只有6家事务所党支部在上一年发展了党员。在未成立党支部的会计师事务所中，有的因为党员人数不足3人，有的是因为在职党员的党组织关系没有转入事务所，不满足成立党支部的最低党员人数条件。被调研的事务所党支部普遍反映，会计师事务所人员流动性大、业务分散、工作繁重，发展党员存在诸多困难，部分员工更加注重业务能力的提高，认为入党程序复杂、时间跨度大;新入职的党员职工觉得转党组织关系比较麻烦，没有及时将党组织关系转入任职的事务所党支部;员工思想多元化的情况明显，认为党员需要承担许多党内工作和党员义务，入党积极性普遍不高。
三、加强广西注册会计师行业党建工作的对策
1.全面贯彻落实党中央对行业党建工作的部署要求。加强以“注册会计师行业”为代表的社会组织党建工作是党的十九大做出的重大战略部署，行业党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平同志关于注册会计行业要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线的重要批示精神，全面加强行业党组织建设、全力推进行业党建工作。认真落实财政部党组《关于进一步深化注册会计师行业党的建设工作的指导意见》，准确把握加强社会组织党的建设新要求，深入领会和把握行业党建工作的新使命，切实抓好文件精神的贯彻落实。扎实抓好党组织组建工作，落实党建工作责任制，进一步理顺党组织管理体制，积极探索党组织发挥战斗堡垒作用的有效途径，将提高行业党建工作质量与推动行业科学健康发展统一起来。
2.坚持和加强行业党委对行业党建工作的绝对领导。坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设的根本，注册会计师行业党建工作必须按照全面从严治党的要求，以敢于担当的使命精神，推动党建工作走向严紧硬。行业党委要主动创新党建工作机制，将行业党建任务逐级分解细化，落实“书记抓、抓书记”工作格局，特别是要抓好党建工作的督促检查，查责任落实、督工作进度、查工作成效，推动党建各项工作落实落地。继续推进会计师事务所党组织书记与事务所负责人“一肩挑”“一岗双责”工作机制，选优配强会计师事务所党组织书记;坚持“双向进入、交叉任职”的做法，实现党支部书记“高管化”、党支部委员“中层化”，确保党组织参与事务所业务工作及重大决策的渠道畅通。严格落实“三重一大”议事规则与党支部委员会议事规则相结合，强化党对事务所中心工作的绝对领导。全面落实行业党建工作联系点制度，定期调研行业党建工作情况，研究新情况，解决新问题，总结推广好经验、好做法，运用点上经验推动面上工作。强化考核机制，开展事务所党组织书记述职评议工作和事务所党组织考核，强化党建工作与业务工作相融合，切实落实好行业主题年活动，积极探索党建促发展的有效方式，破解党建与业务难融合问题，推动党建与业务工作双促进、双发展。
3.进一步扩大党组织与党建工作的覆盖面。积极推动会计师事务所党组织设立，引导符合条件的事务所及时成立党支部，对党员人数不足3人的事务所探索建立联合党支部。同时，对软弱涣散的联合党组织，及时进行整顿、调整、撤销，不断扩大党的组织覆盖面，提高党组织覆盖质量。根据注册会计师行业特点，指导各党组织抓好发展党员工作，着力抓好入党积极分子培养，健全入党积极分子持续培养、预备党员接续考察工作机制;实施“双培工程”，重点在主任会计师、合伙人、骨干注册会计师、青年注册会计师中发展党员，有意识地把优秀业务骨干培养成党员，把党员培养成业务先锋骨干。加强行业群团工作，有针对性对一些优秀青年团员进行重点加压、培养，不断提高共青团员的思想政治素养，积极引导共青团员加入党组织。强化基础保障，为会计师事务所党组织党建阵地建设、党员和党务工作教育培训、党组织开展活动等方面提供必要的经费支持，确保党组织各项活动顺利开展，切实做到注册会计师行业基层党组织“建得起、稳得住、作用好、带动强”。
4.不断规范事务所党支部党建基础工作的管理。以提升组织力为重点推动支部标准化规范化建设，突出党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。严肃党内政治生活，进一步规范党组织“三会一课”等“规定动作”。严格落实理论学习制度，制定行业理论学习计划，推进理论学习制度化、规范化。继续推行事务所党支部主题党日活动，将主题党日活动与事务所管理难题、重点工作任务有机融合，提升事务所党组织政治生活质量。督促事务所党组织用好党员政治生活活动室，增强党内政治生活仪式感。强化党员规范化管理，引导会计师事务所党组织认真做好换届选举、党费收缴使用、组织关系接转等工作;全面了解行业中流动党员情况，引导和鼓励流动党员及时接转组织关系并亮明身份，纳入党组织的进行有效管理。加强党员思想政治教育，组织开展行业主题教育活动，利用广西机关党建在线服务平台、“学习强国”平台、行业党建“1+4”信息管理平台、微信、QQ等开展政治理论学习，灵活开展党员教育培训，提高行业党员政治学习的及时性、有效性，推进党员思想政治教育常态化长效化。
5.注重发揮党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。积极培育和提高会计师事务所党组织结合业务开展党建工作的能力，支持会计师事务所党组织创新活动方式，围绕促进会计师事务所健康发展和队伍素质提升，开展业务竞赛、岗位示范等主题活动，提高党组织在会计师事务所的主导地位。建立会计师事务所岗位激励向党员及党务工作者倾斜机制，深化“党员先锋岗”“党员责任区”“承诺践诺”等活动。加强事务所党务工作者队伍建设，分类分层举办党组织书记、党务工作者和党员骨干培训班，不断提高党员的政治素养、政治能力和综合素质，使党员骨干成为创先争优的排头兵。积极培育、选树、宣传党组织和党员典型，充分发挥行业党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。积极参与党建示范点创建，努力打造党建品牌，建成行业特色，不断提升发展动力，让党的组织资源转化为推动业务发展的资源，将党的组织优势转化为推动行业持续健康发展的优势。
（作者单位：广西壮族自治区财政厅）
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