袁梦还
【摘 要】区域协调发展是新时期的重要发展战略之一，是推动我国经济高质量发展的重要路径。近来，我国区域经济协调发展稳步推进，长三角、珠三角、京津冀三大区域经济圈很大程度上代表着中国发展的最高水平。现如今，长三角一体化发展举足轻重，长三角一体化发展作为作家战略，比协同发展、协调发展有着更高的要求，也有着更大的难度。随着长三角一体化发展的推进，区域经济发展不均衡，区域内税收分享存在矛盾，税收征管法律体系不完善。如何实现区域的一体化发展，关键在于政府之间的合作。实现政府间相互协作，互利共赢，完善税收利益分配机制十分重要。纵观国内区域经济发展的现状，以本为本，提出长三角一体化建设的税收政策优化路径，为长三角一体化发展的税收政策提供参考。
【关键词】长三角;一体化;税收征管
一、长三角一体化发展历程
（一）长三角一体化发展的改革历程
我国长三角地区自古以来就有着天然的联系，发端于春秋战国时期，隋唐以来，一直稳坐我国经济重镇的地位，有着深厚的文化积淀。
新中国成立初期，在经历了国家调配发展的计划经济之后，华东局于1961年在上海设立，作为长三角的合作协调机构。改革开放之后，国务院于1983年成立上海经济开放区。随后，相关部门经过数次会议的商讨，拉开了长三角区域一体化的序幕。2007年，首次上升长三角一体化为“国家战略”，长三角一体化加速发展，进入“快车道”。2008年，中国政府网发布《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，意见提出四十多条关于促进长三角地区经济文化发展的相关建议。2016年，颁布实施《长江三角洲城市群发展规划》，包含了26个城市，提出在长三角城市群中建设“一核五圈四带”的网络化空间格局：上海为核心;南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波为五大都市圈;沿海、沿江、沪宁合杭甬以及沪杭金为五大发展带。2019年，发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，对长三角一体化发展做出了更加具体的战略部署，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标，部署了九个方面任务，确定了“一极三区一高地”的战略定位，体现了高质量发展的要求和期望。
（二）長三角一体化发展的财税政策
财税政策作为国家机器运行的重要基础和支柱，是国家宏观调控的重要工具，与经济情况相匹配的财税制度会推动经济的发展，相反，与经济情况不相匹配的财税制度会给经济的发展带带来阻力。在跨区域经济合作发展的过程中，财税利益是政府间区域合作的重要考量因素，利益关系是政府之间合作关系的本质，财税分享机制也是决定政府间的合作的关键。经济发展情况决定地区和国家的税收收入，而国家的税收举措又会反过来影响经济的发展，税收和经济的发展有着密不可分的关系，长三角一体化过程中，国家也不断推进财税制度的改革以更好地推动长三角一体化的发展。
为了更好地助力长三角一体化发展，2019年12月国家税务总局出台《关于支持和服务长江三角洲区域一体化发展措施的通知》，包含16项税收征管的便利措施，2020年国家税务总局又出台了《关于进一步支持和服务长江三角洲区域一体化发展若干措施的通知》，在16项税收征管便利措施的基础上，进一步推出了支持长三角一体化发展的税收措施，形成了“16+10”的税收支持。
“16+10”税收支持体系，提高了长三角地区的税收治理效能，通过推动税收数据共享共用，使税收征管度同尺、权同衡，提高长三角地区税收营商环境的体验。该税收支持体系适应了长三角地区一体化发展的现实需要，给其他区域经济发展提供了指引，起到了示范作用。
二、长三角一体化发展的税收现状及问题
（一）长三角地区的经济现状
2019年国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角城市群包含江苏、浙江、安徽、上海，底下包含153个市辖区、106个县和48个县级市。
在GDP方面，长三角省份中前十个城市2020年的GDP合计数为148456亿元，约占全国生产总值的15%，其中GDP超过万亿的城市分别是：上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥、南通，共计八个城市。其中，有四个GDP超万亿的城市在江苏，长三角地区GDP产值排名前十的城市有六个位于江苏省。从长三角的三个省份来看，三个省份之间收入呈明显阶梯状，差距较大，距离协同发展，整体高质量的发展目标仍有较大差距。
在人均可支配收入方面，长三角如下城市人均可支配收入为59401元，高出全国人均可支配收入27212元，这十个城市人均可支配收入均高于50000，其中上海遥遥领先，其人均可支配收入超过了70000元。可见如下人均可支配收入高的城市仍然集中在江苏省和浙江省，安徽省相较少。
由此可见长三角地区经济发展水平较高，经济实力强大，但是经济发展不均衡仍然存在，并且这种不均衡不充分对接下来的经济发展产生了制约影响。
（二）长三角地区的税收收入情况
长三角地区是我国经济发达的地区之一，税收收入可观。如下为2020年长三角地区税收收入排名最高的前十个城市，其中上海市税收收入达到了1.3万亿，其余排名靠前的城市也是位于浙江省和江苏省，安徽省的城市税收收入上比起江苏省和浙江省还有差距。其中苏州市杭州市税收收入超过三千亿，宁波市和南京市税收收入超过两千亿。长三角地区中安徽省经济运行质量比起浙江省和江苏省还有差距，长三角地区均衡发展产业结构需要调整，以提高经济运行水平，增加税收收入。
（三）长三角地区发展的税收问题
我国经济发展经过了第一个一百年，正在向着第二个一百年奋斗目标前进之际，高质量发展是我国经济发展的内在要求，而区域均衡发展是高质量发展的题中应有之义。长三角地区的税源基础雄厚和税收文化环境良好，税收法律法规健全，促进经济发展的配套税收优惠政策规范，税收征管协作良好，区域内税收服务水平较高，成本共担，税收共享机制也是稳步发展。
但长三角地区中经济发展不够均衡，上海市由于本身的经济、技术、人才和区位优势，迁入企业较多，税收远超其他三省的城市。而其他三省中，经济发展中安徽较为落后，与江苏省和浙江省差距较大。且税收征管的法律体系不够完善，税收征管政策的执行不够彻底，税收分配不够均衡，税收与税源背离情况较为明显。
三、长三角一体化发展的税收支持路径
（一）完善税收制度，提高创新能力
长三角地区经济基础良好，可以试行税收优惠政策提高整体创新能力。首先完善关于创业投资的税收优惠政策，给企业创新提供资金支持，提高地区创业的投资者的积极性。通过税收政策支持企业的研发活动，提高企业自主创新的积极性，使用税收抵免的方式，提高研发活动的税收激励效果。
（二）优化税制结构，推动协调发展
科学优化税制结构，将现阶段间接税为主的税制结构科学优化，增加直接税的比重，改善税收与税源背离的情况，更好地发挥协调的作用。完善地方税体系，完善地方主体税种的设置，通过消费税后移及房产税的科学安排，提高地方财政自给率。
（三）调整对外税收政策，促进开放发展
开放发展是长三角地区的基本特征，也是打造对外开放新高地的要求。为促进长三角地区的对外开放，应调整境外税收抵免政策，平衡稅负，增加企业抵免限额，给予税收红利，促进企业开放发展。
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