吕佳佳
2021年7月1日，《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》正式施行。作为浙江省首部预防和化解矛盾纠纷领域的创制性立法，条例的制定实施，标志着湖州市社会矛盾纠纷预防和化解工作进入新起点、新阶段，对湖州市建设全面展示“中国之治”的市域样板，具有重要意义。
探索创造了乡村治理的“余村经验”、镇域治理的“织里经验”，率先在全省建立了县级矛盾纠纷多元化解中心，成功举办“中国治理的世界意义”国际论坛……近年来，湖州坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进基层社会治理现代化，创造了很多具有时代特征、湖州特色的新模式、好载体，实现了平安湖州建设“十四连冠”，群众安全感满意率连续多年位居全省前列，成为全国最安全、最和谐的城市之一。
如何总结、固化经验，全面展示基层治理的“湖州方案”，实现制度优势向治理效能的转换？湖州市人大常委会用足用好地方立法权，制定《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》，持续规范和促进矛盾纠纷预防和化解工作，为湖州奋力争当市域治理现代化先行地排头兵提供有力的法治保障。
坚持源头预防，构建防范体系
2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，强调法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。
条例坚持以预防为主线，对实际工作中可能引发矛盾纠纷的源头问题进行了具体规范，使源头预防工作贯穿于行政决策、社会稳定风险评估、政务公开、畅通反映渠道、网格化管理、法律服务、公证服务、心理疏导等全过程。
针对重大决策出台可能会造成社会稳定风险的问题，条例对决策程序作出规定，要求各级人民政府及有关部门在作出可能引发社会稳定风险的重大决策前，应当依法组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。并且要求社会稳定风险评估的结果应当作为重大决策事项可以实施、暂缓实施、中止实施或者不予实施的重要依据。
为了充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势，条例明确鼓励和支持公证机构开展家事、商事、行政执法、司法、金融等领域服务，通过开展在线电子证据保全保管、司法辅助等公证活动，推进矛盾纠纷预防。
注重协调联动，形成多元化解合力
矛盾纠纷化解通常有三道防线：人民调解是第一道防线，行政裁决、行政复议、仲裁等方式是第二道防线，司法是最后一道防线。为了筑牢人民调解的第一道防线，构建和解调解优先、分层递进、司法兜底的化解纠纷体系，条例规定矛盾纠纷可以通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证、诉讼以及法律法规规定的其他途径化解。
同时，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的途径化解纠纷，规定在行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼程序均可依法调解，并且明确人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、劳动人事争议和农村土地承包涉及的矛盾纠纷调解与仲裁，不得向当事人收取费用或者报酬。为了增强调解协议的权威性和公信力，进一步完善诉讼与调解有机衔接、相互协调的纠纷解决机制，条例对调解协议的效力确认作出明确规定。
为了强化矛盾纠纷化解的主体责任，形成多方合力，条例规定各级人民政府、人民法院、人民检察院应当建立矛盾纠纷排查工作制度，明确排查的主体、对象、范围和责任要求。
强化支持保障，推进调解员队伍建设
“枫桥经验”作为基层治理的典范，其核心在于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、依靠群众就地化解”，而实现这一目标最主要的力量就是基层人民调解员队伍。条例坚持问题导向，直面人民调解员队伍建设的现状，通过条文制度设计来解决其面临的主要问题。
比如，为了解决人民调解人员专业不足、素质不高的问题，条例鼓励法律、医学、工程审计等专业人士为人民调解组织和人民调解员开展调解工作提供必要的专业支持和帮助。支持具有法律及其他专业知识和经验，热心调解工作的国家机关、事业单位退休人员担任兼职人民调解员。
又如，为了解决人民调解员待遇落实、履职保障问题，条例明确要求专职人民调解员的待遇保障应当按照规定落实，兼职人民调解员可以按照有关规定采取以奖代补等方式获取报酬。鼓励调解组织和人民调解员协会为人民调解员购买人身意外伤害保险等，为其履职提供保障。
再如，为了解决调解组织和调解员队伍管理不规范问题，条例要求司法行政部门和有关行业主管部门应当指导调解组织建立健全調解员聘用、考评、奖惩等各项管理制度，加强对调解员的日常管理和服务。
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