“稳”字当头，科学统筹,推进“县管校聘”工作

自洪明

加快推进义务教育教师“县管校聘”，打破义务教育教师流动不畅的政策桎梏，促进教育资源均衡发展，是我省基础教育高质量发展的必然要求。

当前，如何全面推进义务教育教师“县管校聘”工作，促进教师合理流动，均衡配置教师资源，有效破解城市“择校热”、乡村“学校弱”，是全省各地在推进义务教育教师“县管校聘”工作中遇到的一大难题。作为一种强制性制度变迁，“县管校聘”在实施过程中不但会遭到原有利益相关者的阻挠，产生一系列改革成本，还存在一定的风险。因此，要确保“县管校聘”顺利实施并取得成功，我们必须统一思想，提高认识，建立健全机制，完善配套制度，树立风险意识，全力破解“县管校聘”实施困境。

一、统一思想，提高认识

相关职能部门应组织县市义务教育学校教职工认真学习云南省教育厅、省委机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发的《云南省教育厅等四部门关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》（云教发〔2020〕92号））文件，让广大教职工充分认识教育公平是教育事业以人民为中心的重要体现，让城乡孩子公平地接受教育、公平地享受优质教育资源，既是义务教育的本质要求，促进教育公平、体现发展成果人民共享的价值追求，也是提升教育系统治理体系和治理能力现代化的内在需要。推行义务教育教师“县管校聘”改革，使教师由“学校人”变为“系统人”或“区域人”，有助于突破教师交流轮岗的管理体制机制障碍，破解县域内中小学教师资源配置困境，解决县域内中小学教师资源结构性短缺矛盾，实现对各学科师资进行统筹分配和管理。

实施义务教育教师“县管校聘”改革的目的是促进教师合理流动，均衡配置教师资源，努力办好每一所学校，从而有效解决城市“择校热”、乡村“学校弱”等长期存在的“老大难”问题，实现每一个孩子接受公平有质量的义务教育。县级教育部门要对县域内教师人事关系进行集中管理，对义务教育学校教师实行县域内统管统用、合理配置师资，促进义务教育优质均衡发展。可以实行三级配置方式，把岗位职数和教师均衡配置到初中、乡镇中心校或学区。乡镇中心校或学区把岗位职数和教师均衡配置到各完小。各完小在所负责区域内各校点（含教学点）之间合理配置教师资源。教师作为国家公职人员，应当服从组织安排，到有需要的地方去工作。对不服从组织统筹调配的教师，应由所在学校或县级教育部门做好其思想工作，仍不服从的，可按照相关规定调岗直至解除聘用合同。

二、摸清家底，精准施策

各县市教育体育局需清理和完善义务教育学校办学规模、教职工数、各学校现有编制总量和岗位设置数量的档案；
县市机构编制部门要根据辖区内义务教育学校办学的数量、规模及教职工编制总量，每3年核定一次下达给县市教育体育局义务教育学校中小学教职工编制总量和岗位设置数量；
县市教育体育局要根据各乡镇义务教育学校办学的数量和规模每一年核定一次下达各义务教育学校教职工编制总量、岗位设置数量。

县市教育体育局要明确参加辖区内义务教育教师“县管校聘”的人员是：县市教育体育局所管辖区内的义务教育中小学校教师。县级教育部门需对县域内义务教育中小学校的教师人事关系进行集中管理，负责按规定与县域内义务教育学校教师建立人事关系并签订事业单位聘用合同。

县市教育体育局可将辖区内的义务教育中小学校按城区、坝区、山区、边远山区乡镇进行划分，义务教育公办中小学校的校长和教师原则上在上述每个区域内工作不少于3～6年，达到最高年限后要进行流动。初中、乡镇中心校或学区把岗位数额和教师均衡配置到各完小，各完小公开透明职称、职级岗位，提供给教师流动选择。各完小在所负责区域内各校点（含教学点）之间合理配置教师资源。刚开始实施义务教育教师县管校聘工作时，可以采用新人新办法，老人老办法进行过度。

每一学年结束后，县市教育体育局应将辖区内的义务教育中小学校按城区、坝区、山区、边远山区、乡镇下一年度所需要流动的学校、任教年级、任教学科、任教年限、任教条件和任教的教师数量在全县市进行公示，符合条件的教师根据自己的身体、家庭情况和工作条件、经历进行选择，同时提交书面申请给学校，经学校和县市教育体育局批准参加新学校的聘任，通过新学校的聘任，经县市教育体育局批准，公示一周后无异议，新聘任教师与新的学校签订事业单位聘用合同，乡镇中心校或学区把新聘任教师均衡配置到各完小，新学年就可以到新学校任职任教。

三、要建立健全县市教育体育局对辖区内的义务教育中小学校及校长、教师的学年目标管理考核制度

县市教育体育局应对辖区内的义务教育中小学校实行学校、校长、教师要一年一考核措施，每一年由县市教育体育局进行实地考核、查资料、听课、问卷调查、走访和召开座谈会，并公示考核结果。各县市教育体育局要根据教育部等六部门制定的《义务教育质量评价指南》制定县市教育体育局对所属学校年度目标管理量化考核方案，学校要对教师进行年度履职评价量化考核。

同時，主管部门要开展师生、家长、社会对学校办学质量的满意度的问卷调查评价。通过定性和定量的评价作出公平的考核。通过定性和定量的评价发现学校管理、教师管理、学生管理和办学质量方面存在的差距和问题，便于在今后的工作中不断改进。通过评价进一步指导学校改进教育教学和管理，全面育人、科学育人，提升办学治校和实施素质教育的能力。每一年考核结果可作为县市教育体育局对学校校长和学校领导班子的考核成绩记入档案，作为发放绩效工资的依据。

学校要在问卷调查、走访、召开师生和家长座谈会中，对教师一年来的"德、能、勤、绩、廉"进行评价。通过对教师年度履职岗位量化考核，让全体教师清楚学校的管理要求，明确自己的工作责任、目标和任务，学校要向教职工充分表明学校是用制度来管理人，只有扎扎实实地做好本职工作，自身的才能和价值才能得到体现，工作才能得到学校的认可。每一年考核结果可作为学校发放教师绩效工资的重要依据。

各县市教育体育局在义务教育教师“县管校聘”的工作方案实施过程中，须认真听取各方面的意见，发现实施过程中的问题和不足，结合本地区的实际，不断修订和完善方案，科学统筹谋划，稳妥推进义务教育教师“县管校聘”工作。

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