贵州省耕地保有面积的预测及思考

罗益 陈运菊 廖琍

摘 要：贵州省生态脆弱，坡、耕地面积大，加上城镇化的快速发展，人地矛盾突出。为此，从考虑粮食安全的立场出发，运用粮食需求法，对贵州省2035年耕地保有面积进行初步推测，为新时代下编制国土空间规划、落实耕地保护制度，保障粮食安全等提供决策参考。结果表明：生存型、温饱型、小康型、富裕型4种类型的耕地保有面积分别为145万hm2、194万hm2、272万hm2和350万hm2。经济社会建设发展和耕地保护冲突较大，进行相关规划建设时需充分考虑耕地保护和开发利用的矛盾。

关键词：贵州省;耕地保有面积;粮食安全;新时代

中图分类号：F301.21 文献标识码：A

文章编号：1008-0457（2021）02-0088-05

国际DOI编码：10.15958/j.cnki.sdnyswxb.2021.02.016

Abstract：Guizhou Province is ecologically fragile， a large area of sloping farmland， rapid urbanization， and the contradiction between human and land.From the standpoint of considering food security， this study used the method of food demand to speculate the cultivated land area in 2035 in Guizhou Province， which provides decision-making reference for the establishment of land space planning， the implementation of cultivated land protection system and the protection of food security in the new era. The results showed that the four types of cultivated land area for survival， subsistence， well-off and affluent were 1.45 million ha，1.94 million ha，2.72 million ha and 3.50 million ha， respectively.Economic and social construction and cultivated land protection was relatively conflict. The contradiction between cultivated land and constructionshould be fully considered when planning construction and development.

Keywords：Guizhou Province;cultivated land amount;grain security;the new era

耕地是我們赖以生存的资源和基本条件，在维护国家粮食安全、保障社会稳定方面起着不可替代的作用。随着经济和社会的发展，人口大量增长，人们对营养的需求日益增大，而生产粮食满足人们对营养需求的耕地面积随着工业、建筑业的侵占不断减少，粮食安全问题日益凸显。尤其是今年新冠肺炎蔓延全球，部分国家或地区囤储粮食、限制或禁止出口粮食等现象频出，粮食安全问题越演越烈，激起了人们对耕地保护的深刻思考。为了控制经济快速发展造成的耕地破坏现象，我国自1996年以来实行了最严格的耕地保护制度。国内相关学者认为，受益于最严格的耕地保护制度，有效支撑着我国粮食安全和社会稳定。但在新时代背景下，国家开始实施新的国土空间规划，以及耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护提升工作，与之前形成的耕地保护制度无法匹配，导致耕地保护工作的进程缓慢[1-6]。

贵州属于西南喀斯特生态脆弱区，岩溶（出露）面积占全省国土总面积的61.9%[7]，缓慢形成的浅薄且不连续的土层上植被生长缓慢、群落单一，生态脆弱，石漠化和水土流失严重，导致了人地矛盾异常紧张[8]。据统计，2018 年贵州省耕地面积452.6 万hm2，15°以上坡耕地占47.66%，25°以上陡坡耕地和石漠化耕地及不宜耕地高达146.37 万hm2，占耕地面积 32.3%，适宜耕地面积为306.23 万hm2，但大部分都是中、低产田，面积达耕地面积的67.66%[9]，同时，未开发利用地中有58.07%是裸岩石砾地，难以开发利用，耕地后备资源紧缺[10]，随着贵州城镇化进程推进，占补不平衡导致耕地质量和面积不断下降。本文从考虑粮食安全的立场出发，运用粮食需求法，对贵州省2035年耕地保有面积进行初步推测，为新时代下贵州省编制国土空间规划、落实耕地保护制度，保障粮食安全等提供决策参考。

1 材料与方法

为保障新时代下贵州省人民群众健康生活和经济社会正常发展，从考虑粮食安全的立场出发，运用粮食需求法，遵循连贯性、定性与定量分析相结合、因地制宜、数据可获取性等原则，对贵州省2035年耕地保有面积进行推测。

需要考虑粮食需求量、人口总量、粮食自给状况、粮食单产水平、粮食复种指数、粮食播种面积比例等因子，相关基础数据主要来源于历年的贵州省统计年鉴、相关统计公报等。它们之间的关系可用下式表示：

式中，Aq为耕地需求量（万hm2）;Pt为人口总量（万人）;Fd为人均粮食需求量（kg）;Gr为粮食自给率（%）;Ry为粮食单产水平（kg/hm2）;Mi为复种指数（%）;Xe为粮食播种面积比例（%）。

2 结果与分析

2.1 数据来源

根据需要，通过统计年鉴查阅到以下数据，具体见表1。

2.2 人均粮食需求量

人均粮食消费量是指每人每年消费的粮食总量，包含了口粮、饲料粮、工业用粮、种子用粮等。贵州省2010—2019年以来的人均粮食消费量平均值为416 kg/a，其中2019年已达到428 kg/a，见图1。

中国农科院認为，人均年粮食消费量在250至400 kg/a时处于温饱水平，400至600 kg/a时才进入小康水平。此外，卢良恕院士提议全面小康水平的人均粮食占有量为437 kg/a，国务院公布的《中国食物与营养发展纲要》提到达到小康水平的人均粮食需求量为420 kg/a。

在全面建成小康社会以及基本实现社会主义现代化的新时代背景下，进行贵州省人均粮食需求量推测时，粮食安全标准不能太低，同时，要充分考虑我省经济社会发展状况，人均粮食需求量不能定得太高。据此思路，结合国内卢良恕、鲁奇、陈百明、贺一梅等相关学者的研究成果综合分析，按照贵州省过去的发展历程和未来的发展趋势，将粮食需求量分为4种类型，即生存型、温饱型、小康型、富裕型（表2）。

2.3 总人口

采用常用的回归分析法和人口自然增长法两种方法，分别预测2035年贵州省常住总人口，取二者平均值作为最终预测值。

回归分析法。将2010—2019年的贵州省常住总人口数据进行回归分析，见图2，得到回归方程y=1.38x2+2.24x+3267.58，R2=0.99。经计算得到2035年贵州省常住总人口为4142万人。

人口自然增长法。根据自然增长法公式P =N（1+R）n，预测贵州省2035年常住总人口，式中P为2035年的人口总;N为基期年的人口总;n为年限;R为人口平均增长率。贵州省2010—2019年人口增长率见图3。

2019年末常住总人口为 3623万人，2010—2019人口平均增长率为6.61‰，经计算得到2035年贵州省常住总人口为4024万人。

最终总人口预测值。取上述两种方法预测结果的平均值4083万人为贵州省2035年总人口。

2.4 粮食自给率

粮食自给率是指当年粮食产量与粮食消费量之比，衡量一个国家、地区的粮食安全水平。贵州省2010—2019年以来的粮食自给率平均值为76%，其中2019年为67.82%，见图4。我国粮食自给率在95%之上，大部分省份都在90%之上。

国际上一般认为，一个国家或地区的粮食自给率在100%以上，实现完全自给;在95%～100%之间，属于基本自给;在90%～95% 之间是可接受的粮食安全水平;一旦小于90%，粮食安全的风险就会加大。按照上述区间范围，结合贵州实际情况，指定生存型、温饱型、小康型、富裕型4种类型的粮食自给率至少要分别达到100%、95%、95%和90%。

2.5 粮食单产水平

粮食单产是指平均每hm2种植粮食的耕地全年所生产的粮食总量。贵州省2010—2019年以来的粮食单产水平平均值为3690 kg/hm2，其中2019年为3879.96 kg/hm2，远低于全国平均水平5720 kg/hm2。见图5。

粮食单产水平一方面受光热水土、自然灾害等自然条件的影响，另一方面又受种植意愿、科学技术等人为因素的控制。依据历年粮食单产水平的发展趋势，结合贵州省农业科学技术条件的逐渐提高，考虑未来惠农政策的稳定性、扶助举措的针对性和农民种植意愿提升的趋势，采用趋势法，得到趋势回归方程y=-6.2097x2+253.27x+3086.6，R2=0.9465，经计算得到2035年贵州省粮食单产水平为5473 kg/hm2。

2.6 复种指数

复种指数是指农作物总播种面积与耕地面积的之比，反映种植业发展水平，同时也反映了土地利用程度。贵州省2010—2019年以来的复种指数平均值为118%，其中，2019年为123%，见图6。

随着农业科学技术条件的不断提高和对耕地利用的加强，耕地复种指数还将提高。依据历年耕地复种指数发展趋势，采用趋势法得到趋势回归方程y=-0.0007x2+0.0396x+1.0406，R2=0.99，经计算得到2035年贵州省复种指数为160%。

2.7 粮食播种面积比例

粮食播种面积比例是指粮食播种（包括谷物、豆类和薯类）面积与农作物播种面积之比。贵州省2010—2019年以来的粮食播种面积比例平均值为56%，其中2019年为48.81%，见图7。

粮食播种面积比例是权衡种植业发展水平的一个指标，即在耕地上生产的经济作物越多，耕地的经济效益就越高。但目前由于市场的多元化，经济作物的市场价值不稳定，调整粮食播种面积比例后，大面积种植经济作物，并不一定能带来经济效益，所以粮食播种面积比例不能作为衡量种植业发展水平的绝对指标。

据此思路，粮食播种面积比例的推测应根据贵州省自然资源禀赋、区域产业特色和农民传统习俗，以经济效益为标准，以市场需求为导向，因地制宜，实事求是，做到宜粮则粮、宜经则经，考虑农业种植结构调整的影响，并结合贵州省历年粮食播种面积比例的发展趋势，指定生存型、温饱型、小康型、富裕型4种类型的粮食播种面积比例为90%、80%、70%和60%。

2.8 耕地保有面积测算

从考虑粮食安全的立场出发，运用粮食需求法，考虑贵州省粮食需求总量、人口总量、粮食自给状况、粮食单产水平、粮食复种指数、粮食播种面积比例等因子，分为生存型、温饱型、小康型、富裕型4种类型分别对贵州省2035年耕地保有面积进行初步推测。测算结果详见表3。

3 结论与讨论

本研究运用粮食安全法对贵州省2035年耕地保有面积进行初步推测，结论为贵州省如在百年一遇之大变局的极端条件下，解决生存问题的最低耕地保有面积为145万hm2，在建成小康社会之前能够解决温饱问题的耕地保有面积为194万hm2，在达到全面小康水平的耕地保有面積为272万hm2，在基本实现社会主义现代化的富裕水平的耕地保有面积为350万hm2。

除本研究采用的6个因子外，影响耕地面积的因素有很多，其中国家政策因素占主导，根据土地利用总体规划要求我省必须2020年保有耕地419万hm2，可由于我省属于西南喀斯特生态脆弱区，坡耕地面积大，占全省面积的61.01%[11]，耕地石漠化，水土流失严重，耕地质量较差，建设发展都是占用较平的地方，所以经济社会建设发展和耕地保护冲突较大，在进行新时代国土空间规划时要充分考虑耕地保护和建设发展的矛盾。

因此，耕地保有面积的推测应当更科学合理并具有可操作性，测算方法除了本文运用的粮食需求法以外，还有预留法、最低人均耕地法、趋势预测法、移动平均法、指数平滑法、灰色模型等方法，本文仅用单一的预测模型对贵州省2035年耕地保有面积进行初步测算，其结果有一定局限性。

在今后的相关研究中，应综合考虑国家战略部署、农业资源配置、粮食供应市场、粮食和种子安全储备、人口回流、自然灾害和突发事件等因素，并结合贵州省的地形决定建设发展难以避让耕地、耕地坡度大质量低且地块破碎、粮食单产水平和自给状况长期处于全国较低水平等方面的本底特征来开展耕地保有面积测算研究，更好为科学编制国土空间规划、严格落实耕地保护制度、有效保障粮食安全等方面提供支撑，促进耕地资源的可持续发展。

参 考 文 献：

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