任沁沁 罗沙 任震宇
2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国反食品浪费法》，防止食品浪费从此有法可依。
值得注意的是，反食品浪费法自公布之日起施行。这意味着，厉行节约、反对浪费不仅仅是倡导和号召，已经成为生效的法律条文。马上施行，也足见立法者反食品浪费的急迫心情。
节约粮食，为何动用治国重器？
有人也许会疑惑，节约粮食是传统美德，属于个人道德修养范畴，为何要动用法律这一治国重器加以规定？
米粒虽小，尤见礼义廉耻;节约事微，可助兴国安邦。
随着人口规模的扩大和城镇化的推进，未来我国粮食消费依然将保持刚性增长趋势。而中科院公布的一项从2013年至2015年的调查结果显示，我国餐饮食物浪费量每年在1700万至1800万吨，相当于3000万到5000万人一年的口粮。
确保国家粮食安全这根弦，一刻也不能放松。粮食减损降耗和防止粮食浪费，是保障国家粮食安全、推动可持续发展的必然要求。不少专家认为，以“小切口”方式推动规范与引导粮食生产到消费的各个环节，对保障国家粮食安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。
将实践中行之有效的政策措施上升为法律规定，明确各相关主体的责任，建立反食品浪费的长效机制，发挥法律的引领和规范作用，这就是反食品浪费法的最大意义。
立法规范，法律条文如何写？
防止食品浪费，既涉及食品生产流通销售，也直接关系百姓日常生活。法律条文怎么写，很有讲究。
反食品浪费法立法过程中，立法机关开展专题调研、广泛征求各方意见、充分吸纳合理建议。总的来说，就是要为全社会确立餐饮、日常食品消费的基本行为准则。
中国法学会立法学研究会理事扬智勇曾参与过反食品浪费法的立法讨论以及相关调研，他告诉记者，反食品浪费法的一大特点是规定的责任主体十分广泛、细致，针对政府机关、企事业单位、食品生产企业经营者、餐厅饭店、商场超市、学校、旅行社、行业协会、消协组织、消费者个人，都规定了在反对食品浪费方面的权利和义务，因为反对食品浪费不是少数几个部门的事，需要全社会的共同参与，各方都要承担起自己的责任。
“小份餐”“外卖平台”“婚丧嫁娶”“朋友聚会”……通篇看来，这是一部应需而立的法律，更是一部十分接地气的法律。通过约束和倡导并行，為全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围提供法治保障。
比如，反食品浪费法第七条规定：餐饮服务提供者应当采取下列措施，防止和减少食品浪费：主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐;提升餐饮供给质量，按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，提供小份餐等不同规格选择。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，这一条款规定了“餐饮服务经营者可以对参与‘光盘行动的消费者给予奖励;也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示”，是反食品浪费法一大亮点。它通过奖惩结合的方式，倡导餐饮服务提供者和消费者共同减少浪费。
又如，反食品浪费法第十四条规定：个人应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，外出就餐时根据个人健康状况、饮食习惯和用餐需求合理点餐、取餐。家庭及成员在家庭生活中，应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品。
刘俊海认为，这一条款的规范对象是消费者个人以及家庭。反对食品浪费，节约粮食，是包括消费者在内的社会各界共同的责任和义务，对个人在反对浪费、节约粮食方面提出了具体的规范要求，既有理念上的，也有行为上的。所以作为个人的消费者一定要汲取教训，约束自身行为，还要及时有效地制止周围的亲戚朋友、同学同事浪费食品的行为，形成自觉遵守反食品浪费法，自觉和食品浪费行为作斗争的良好社会氛围。
循规于法，反食品浪费怎样落地？
反食品浪费是全社会的责任，厉行节约必然任重道远。
“居安思危，戒奢以俭。”在中华民族的精神文脉中，勤俭节约既是个人修身养性的美德，更与国家、民族的命运紧密相连。经济社会快速发展、生活水平稳步提升，勤俭节约依然是我们的“传家宝”。“传家宝”要“传家”，永远不能丢，永远不过时。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。反食品浪费已经有法可依，但更需要每个人从思想认识层面和日常生活习惯入手，以法律为遵循、以美德为指引，刹住大手大脚浪费之风，树立正确的食品消费理念。
防止食品浪费，立法已完成。制止浪费，也不能只停留在法律条文上。还要靠政府部门、“关键少数”模范带头，食品生产者、经营者、消费者严格遵守，法律条文才能落地。
值得欣喜的是，法律出台后，各地执法部门积极主动开展专项检查，针对违法现象开出反食品浪费罚单;餐饮商家琢磨了不少新服务策略，专设劝阻员、巧用边角料;消费者逐渐形成“少量多次”按需点餐、“剩余打包”等餐桌新“食”尚，多方合力，让反对食品浪费成为深入人心的道德和社会准则，共同向“舌尖上的浪费”说不。
此外，由于各地经济发展情况不同，反食品浪费法授权各地根据具体情况和实际需要，自行制定地方性法规，解决细节上的问题，确保法律实际落地。■
（来源：新华社）
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