合肥市环境应急管理现状研究

宋早明 李鹤

摘要：社会经济的高速发展时期，突发环境事件随着经济活动而加剧出现，给人民健康、企业发展以及生态环境带来危害，因此，妥善应对突发环境事件是社会经济和生态环境可持续发展的根本保障。本文以合肥市为研究对象，从环境应急管理组织体系、预案体系、制度体系、预防预警体系、保障体系、应急处置、应急响应和污染损害评估以及生态修复等角度阐述合肥市环境应急管理现状，结合未来环境安全形式要求，揭示环境应急管理工作存在的主要问题，提出对策与建议，为进一步做好突发环境事件的应对工作提供依据。

关键词：合肥市;环境应急管理;现状;对策

中图分类号：X32    文献标识码：A    文章编号：2095-672X（2021）01-0199-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.033

Study on the current situation of environmental emergency management in Hefei

Song Zaoming1 ， Li He2

（1. LongKing-Coalogix Environmental Protection Technology （Shanghai） Co.， Ltd. ， Shanghai. 200100， China; 2. Hefei Municipal Bureau of Ecology and Environment， Hefei Anhui 230601， China ）

Abstract：During the period of rapid development of social economy， environmental emergencies exacerbated with economic activity， which caused damage to people"s health， business development and ecological environment. Therefore， properly response to environmental emergencies was the fundamental guarantee of sustainable development of social economy and ecological environment. Taking Hefei as the research object， from the perspective of environmental emergency management organization system， emergency plan system， institutional system， prevention early warning system， security system， emergency disposal， emergency response， pollution damage assessment and ecological restoration， to elaborate the present situation of environmental emergency management， combined the environmental safety requirements of the future， revealed major issues existing environmental emergency management， this paper proposes some countermeasures and Suggestions to provide the basis for further work to deal with environmental emergencies.

Key words：Hefei; Environmental emergency management; Current situation; Countermeasure

我國经济高速发展，环境矛盾集中显现，环境形势严峻，环境应急管理工作已成为我国环境保护工作中的重要环节。目前，我国环境应急管理组织体系已基本建成，在预案管理、法律保障以及应急技术创新等方面取得长足发展，但较之于发达国家还存在一定差距[1-2]。

1    合肥市环境应急管理现状

合肥市作为安徽省经济发展中心，经济的高速发展带来诸多环境风险源，一旦发生突发环境污染事件，不仅对人民群众的生命财产安全产生严重威胁，对生态环境造成破坏，还可能引起相邻区域间的纠纷。因此，健康完备的环境应急管理体系，对于维护城市稳定，保护生态环境以及保障人民财产安全都具有重要意义[3]。近年来，合肥市在环境应急管理工作中取得长足进步，经过积极探索和实践，初步形成了一套环境应急管理体系，如图1所示。

1.1    环境应急组织体系逐步建设

依托于合肥市总体应急管理体系架构，合肥市环境应急管理体系逐步成型。2013年，合肥市环境应急管理中心成立，全面推行环境应急全过程管理。中心内设应急管理室和应急调查室，以全面加强隐患排查、日常监管、应急值守、应急防范及应急处置等方面的工作力度，统一协调指挥各县、（市）、区环境保护部门环境应急管理工作。随着合肥市环境应急管理相关部门和机构的逐步成立和发展，标志着合肥市环境应急管理组织体系正逐步完善。

1.2    环境应急预案体系基本构建

《合肥市突发环境事件应急预案》作为总体预案指导全市突发环境事件应急工作。各县（市）区政府及环保部门完成突发环境事件、重污染天气、辐射事故和饮用水源地应急预案的编制，相关县区编制了工业园区、巢湖蓝藻、矿山尾矿库的环境应急预案。合肥市目前编制了3个市级突发环境事件应急预案，39个环保部门环境应急预案，1个园区环境应急预案。全市重点排污单位全部编制并完善了企业突发环境事件应急预案，合计267个，重大风险源企业环境应急预案编制备案基本完成。目前合肥市已初步形成市/环保部门/县区/园区/企业五个层面的环境应急预案体系。

1.3    环境应急制度体系趋于完善

合肥市在水环境、大气、固废和辐射领域制定了相应环境应急管理的法规规范，基本建立起环境应急制度体系，为合肥市环境应急管理提供了坚强后盾，为环境应急管理工作提供了可靠的制度保障，如表1所示。

1.4    环境应急预警体系初具雏形

合肥市环境应急监测预警网络基本建成。环境空气质量自动监测系统于1986年始建至今，已陆续建成20个监测站点，实现了空气质量自动监测全覆盖;饮用水源地水质监测预警系统、环巢湖水质自动监测系统和主要河道水质监测系统在原有基础上进一步加强建设，累计建成58个水质监测站点，覆盖了合肥市大部分水域;工业企业污染源在线监控系统以及合肥市环保局PM2.5监测在线发布系统陆续建立。以此形成较为全面的应急监测预警系统。

1.5    环境应急保障体系基本形成

合肥市设置5个应急物资储备库，筛选27家单位作为应急物资的供应单位。积极购置应急交通工具、应急防护装备、应急调查取证设备等应急装备，购置吸油、隔油等十余种应急物资。为各县市区配备了必要的应急监测设备和防护装备。各重点排污企业、工业园区、环境检测公司均配备了必要的应急物资和装备共计22类，形成分布广泛的应急物资和装备的储备点，建立起应急装备和物资储备库，形成覆盖全市的应急物资和装备的储备格局。环境保护部门组建了5个环境应急专家库，共计80余人，涵盖辐射、防恐、预案评审等领域。与高校、骨干企业建立协作机制，成立机动专家组，为环境应急提供技术支撑。合肥市已基本形成环境应急保障体系。

1.6    环境应急处置体系完成布局

2014年7月，合肥市以4家环境检测公司为基础，在全国范围内率先建立了“环境应急检测协作网”，成立了环境应急检测队伍，提升应对环境突发事件的应急和检测能力，为突发环境事件判明情况、提出方案和决策提供依据。2015年，依托合肥市12家企业构建了“合肥市环境应急救援协作网”，组建了环境应急救援队伍，提升突发环境事件的应急救援处置能力。利用专家库资源组建了专家队伍，为快速有效解决突发环境事件提供技术支撑。如表2所示。

1.7    积极探索环境污染损害评估

目前，合肥市突发环境事件污染损害评估工作处于起步阶段，随着国家对环保工作的重视，突发环境事件污染损害评估工作也由空白期进入尝试阶段，合肥市积极探索环境损害评估工作模式，开展了2次污染损害评估，加强了工作人员的技能培训力度，系统的学习了应急处置方法，加强基础建设，逐渐完善突发环境事件污染损害评估机制。

1.8    环境应急响应程序基本完善

合肥市环境应急响应体系在《合肥市突发事件信息报告管理办法》的基础上建立完善。在突发环境事件发生后，事发单位根据应急响应程序进行逐级汇报，事发地县区主要负责人和环保等有关部门负责人要迅速组织开展先期处置。对于先期处置未能有效控制事态发展或未能消除严重社会危害的较大以上级别的突发环境事件，指挥部办公室报请指挥部启动《合肥市突发环境事件应急预案》，并根据实际情况，调配环保、安监、交通、卫生等多部门联动应急，共同展开环境应急行动。

1.9    积极开展生态环境修复工作

与合肥学院共建“安徽省环境污染防治与生态修复协同创新中心”，建立环境修复平台、环境风险评估与应急平台，开展环境污染损害评估，并以此为依据在突发环境事件中尝试开展生态环境修复工作。目前合肥市突发环境事件生态修复工作还不够成熟和完善，还有待进一步加强此领域的尝试和研究工作。

2    对策建议

2.1    积极开展环境应急演练

环境应急演练须紧跟新要求和规定的步伐，加大演练所涉及的领域和对象，增强应急预案的针对性。积极运用新的科学技术手段和先进的科学成果，提高应急反应速度，增强应急处置能力，提高应急响应效率。及时开展水源地突发环境事件应急演练、重污染天气环境应急演练，组织观摩团参与演练的评审与点评，通过环境应急演练，熟悉各部门、单位的联动机制，审视应急预案的合理性，不断完善应急预案，提高环境应急处置能力[4-5]。

2.2    完善环境应急制度体系

健全相关政策标准体系，修改和完善地方性环保法律法规，进一步明确环境应急管理的行政管理职能、职责、目标和措施。建立健全环境损害追责、追偿、等工作程序及要求;建立污染损害赔偿机制，明确第三方救援补偿机制;建立应急管理基金，确保及时支付第三方机构在环境应急处置过程中产生的费用，以提高救援处置的积极性。建立健全环境应急信息公开制度，信息透明是指挥、决策和响应的重要前提，是保证公民环境知情权、组织引导公众参与环境应急以及自救的重要途径[6]。

2.3    加强环境应急预防预警

更新环境应急管理工作观念，将应急管理工作核心投入到环境风险的预防预警中。建立一企一档制度，逐步对每一家环境风险企业建立事故应急档案，将固定污染源所可能引發的污染掌握在可控范围之内。加强基层应急监测预警体系建设，加大基层监测体系建设投入，建立健全预警监测机制。通过全面有效的风险预防预警，确保在突发环境事件发生时能够作出及时处置和应对[7]。

2.4    健全环境应急保障体系

建立健全环境应急物资、装备储备信息库。完善应急物资的监管、储备、调配体系，适应新形势下环境应急工作科学、快速、妥善处置的需要。面向全市开展企业和相关部门应急救援物资储存现状统计工作，出台联络员制度，确定主要联络人，同时扩大应急物资供应商库，以便发生突发环境事件时，能确保环境应急物资的及时供应[8]。

2.5    完善环境应急处置机制

完善突发环境事件应急处置的信息互通机制、会商机制，相关部门在接报突发环境事件或可能引发环境污染的突发事件时，要及时与环保部门互通信息，科学合理的展开应急处置工作。在现有环境应急救援协作网基础上，开展环境应急救援处置人员的学习活动，系统全面的学习环境应急处置技能[9-10]。

2.6    探索污染损害评估模式

加强环境应急方面的产、学、研合作交流，完善环境风险评估与应急平台、环境污染修复平台;建立健全环境污染损害评估工作模式，开展针对尾矿库、饮用水源、危化品等方面的环境应急调查研究;深入开展环境损害鉴定、评估与赔偿的技术方法的研究;有针对性地研究制定环境风险评估、环境污染损害评估、生態环境修复等方面的技术规范与标准[11]。

2.7    积极创新宣传教育模式

深入企事业单位和社会团体，积极开展环境应急知识普及教育。创新环境应急宣传模式，充分利用直播、短视频等网络平台，扩大宣传范围，提高信息传播速度，讲解突发环境事件发生的过程，传授自我保护的方法，增强公众危机意识，增强民众危机应对能力。

参考文献

[1]叶云， 王艺晴. 我国城市突发环境事件应急管理现状及对策思考[J]. 环境与发展， 2020， 32 （07） ：
214-215.

[2]李津存. 基层环境应急管理工作存在问题的思考[J]. 环境与发展， 2018， 30 （01） ：
206-207.

[3]陈晨. 合肥市突发公共事件应急管理体系建设研究[D]. 合肥：
安徽大学， 2010.

[4]朱彧. 突发环境事件应急演练组织实施与常见问题[J]. 环境与发展， 2017， 29 （09） ：
245-246.

[5]邓朝生. 企业突发环境事件应急预案备案管理制度探究[J]. 环境与发展， 2019， 31 （06） ：
211+213.

[6]朱文英， 曹国志， 王鲲鹏， 等. 我国环境应急管理制度体系发展建议[J]. 环境保护科学， 2019， 45 （1） ：
9-12.

[7]王述伟， 魏子勇. 环境安全预警和应急监测体系建设探讨[J]. 中国环境管理， 2013， 04：
32-35.

[8]孙亮. 加强环境应急专家队伍建设的思考与建议——以江苏省泰州市为例[J]. 环境与发展， 2019， 31 （07） ：
233-234.

[9]CAO G Z， YANG L， LIU L X ， et al. Environmental incidents in China：
lessons from 2006 to 2015. Science of the Total Environment [J] ， 2018， 633：
1165-1172.

[10]环境保护部环境应急指挥领导小组办公室. 环境应急管理概论[M]. 中国环境科学出版社， 2011， 27.

[11]宋永会， 袁鹏. 建立污染损害鉴定与恢复赔偿机制 保障公众和国家环境权益[J]. 环境经济， 2012， 06 ：
39-42.

收稿日期：2020-10-23

作者简介：宋早明（1992-），男，汉族，研究生学历，研究方向：大气污染防治、固体废弃物处理与资源化、环境应急管理。

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