成都：探索超大城市治水之道

董小红　高搏扬

俯瞰成都

成都地处长江上游岷江、沱江流域，水系纵横，水网密集，治水历史悠久，是一座因水而生、依水而兴、以水而荣的滨水城市。

“锦江春色来天地，玉垒浮云变古今。”锦江，是成都的母亲河，长江上游重要的二级支流。然而随着城市化进程加快，锦江流域及主要支流曾面临污染日益加重、水质不断恶化等困境。

治蓉兴蓉，其枢在水。作为常住人口超过2000万的超大型城市，近年来，成都市以锦江水生态治理为引擎，探索出一条具有成都特色的治水新路径。

畅游锦江 

锦江，干流从岷江都江堰紫坪铺水库分水至双流区黄龙溪，全长150公里，流域面积2009平方公里。其主要断面在成都市双流区境内，于黄龙溪镇夏家沱出境，全长约20.9公里，平均河宽150米，含江安河、鹿溪河等17条主要河渠，是成都市主城区的主要生态保障。

“以前河道两边的小路破破烂烂、坑坑洼洼、杂草丛生，河水也很浑浊，河边走一趟，鞋子就脏了。整治过后，绿化带、亲水平台、绿道让人眼前一亮。”成都市武侯区市民李燕说，如今常带着孩子来到家附近江安河边的“宜居水岸”赏花玩水。

当夜幕降临，“夜游锦江”时常刷爆成都市民的朋友圈。

“我们坚持以‘宜居为主线，把绿道全线贯通，并增设新的栏杆和亲水平台，让河边成为市民悠闲亲水的好去处。”武侯区“宜居水岸”项目负责人钟俊介绍，为实现“治水清水”，采取了河道改造、生态绿化、景观节点、水环境治理、绿道修建等一系列生态修复举措。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。从“首提地”到“示范区”，标志着成都公园城市建设从自主探索到国家使命，从生态建设治理到生态价值创造，从城市功能品质提升到全面示范引领带动。治水则是公园城市建设的重要环节。

以公园城市建设为契机，成都治水实现从专项治理到综合治理、局部治理到流域治理的转变。

水泵抽取社区生活污水，管网运输污水到河对岸的临时净水站，经过多道污水处理工艺后，达标的清水源源不断排入临近的府河中……在成都金牛区交大排洪渠临时净水站，每天都有15000立方米的黑臭浑浊生活污水“变身”成为无味透亮的清水。这是锦江水生态治理截污工作的一个生动缩影。

截至目前，成都已投资33.76亿元，对全市排查出的413条黑臭河渠实施了综合治理，共治理下河排水口11377个，新建污水管道1357公里，新建污水处理设施369座。

数据显示，截至2020年底，成都市纳入监测的地表水优良水体比例上升27.9%，V类和劣V类水质断面全部消除，国、省考核断面首次全部达标，黄龙溪断面水质总体提升至III类，水润天府盛景正在加快重现。

依水融合文旅生态，成都以天府绿道和锦江绿道建设为载体，聚焦新场景构建，推进生态价值向美学价值、经济价值、人文价值、生活价值转化，让市民感受“活水成都”的魅力。

当夜幕降临，“夜游锦江”时常刷爆成都市民的朋友圈。乘坐乌篷船从东门码頭轻舟起航，可以观赏到锦江两岸以江堤为画幕、以“锦江故事卷轴”为主线，用光影勾勒出的动人故事。在碧水荡漾中，细细品味老成都的生活美学。

2020年，成都“夜游锦江”在“十一”假期消费出行热度排名中，位居全国十大夜游城市第一。

攥指成拳

持续推进水生态治理，做好生态价值转化文章，成都“母亲河”锦江正变身为新时代的“生态河”，这背后是一系列管机制、管根本、管长远的治水新路径探索。

——重拳治水。“治水要有钱，为了可持续治水，我们专门研究规定锦江两岸2公里范围内，每一亩土地提取65万元作为治水保障经费。”成都市公园城市局副局长屈军说。

屈军介绍，为了重拳治水，成都还建立了以常务副市长挂帅，多个部门组成的市级治水专门协调小组，每月一会，专门研究解决锦江治理面临的困难和问题;每个月还要对各区市县水质断面进行考核排名，排名靠后的区市县将被约谈整改。

——智慧治水。建立“市级河长主督，县级河长主治，基层河长主管”机制，有了河长，还要有动态监管手段。为此，成都专门开发了“成都e河长”手机APP，实现各级河长在线巡河、实时记录和智能管理，真正让各级河长“知河”有据、“巡河”有径、“问河”有理、“管河”有力。

2020年，全市7406名河长巡河101.59万人次，行程约12万公里，发现问题12980个，解决问题12893个。

——全民治水。治水需要全社会联动，为了让更多人参与到水环境治理中，成都在全国首创将每年3月1日作为“成都环保志愿者日”，每年3月作为“成都环保志愿服务月”，开发了“成都环保志愿服务平台”，建立了100余支环保志愿者队伍。

对此，志愿者杨林深有感触，“家门口以前的脏水沟变成了‘网红打卡地，我们生活在这里，也想为环境出点力，让清水蓝天能够保持下去。”

除了“民间河长”，成都还推出“专家河长”“暗访河长”。2017年，成都市建设暗访巡查队伍，加强督查暗访。2019 年，成都武侯区首创聘请了5位“专家河长”。2020年，创新制定《关于进一步健全河长制工作责任体系的意见》、河长履职AB岗位、河长述职评议制度，大力开展基层河长“多走一公里”行动。

“武侯区以这种方式，带领大家全民共治。有民间河长的推动，有专家河长的参与，相信通过大家共同努力，水生态环境的改善，会取得更加好的成果。”成都市武侯区水务局副局长毛伟忠说。

任重道远

记者调研了解到，当前锦江治水效果显著，但基层治理任重而道远，要实现一座城和一条河长长久久共生共赢，仍然面临多重挑战。

老旧小区雨污分流设施亟待完善。

成都市自2002年起开展中心城区雨污分流改造专项工作，投资约10亿元，对中心城区230余条中小街道实施雨污分流改造，24740余户排水单元户实施了雨污分流。

“通过实施雨污分流改造工程，中心城区污水直排下河流量大幅减少，污水收集率大幅提高。”毛伟忠说，“但作为超大型城市，老旧小区建设年代久远，很多老小区雨污水管混接、错接现象较为普遍，且存在雨污水管道淤积、堵塞的现象，改造量大，工作复杂。”

记者走访发现，一些小区用户擅自修改水道，将阳台洗衣机的排水管与雨水管混用，部分生活污水直接排进了河道。某些餐馆甚至违规改造排水管，将污水直接排进河流。

“如果查到有雨污合流，我们会一个个井盖排查，直到查出污水来源，并对违规的居民用户或餐馆进行整改。”毛伟忠说，这一项工作耗费了大量人力物力，很难进行实时监管，而且事后生态修复所消耗的成本更大。

法治保障需要加强。

成都市治水机构包括市中心城区“11+2”区域供水整合领导小组、市绕城内污水治理专项行动领导小组等部门。基层一线党员干部反映，在基层治水过程中，存在部门管理过多、頂层设计缺乏统筹考量的情况，尤其是对于污染治理方面的执法权，基层还存在执法困境。

“基层水务局缺乏执法权限，发现污染情况，没有办法及时处置。有的交界地带，存在多头治理导致的监管难。”一位基层河长说。

据悉，成都市拟将上述部门整合，成立成都市供排净治一体化改革领导小组，负责统一指挥和统筹协调。但据了解，水务局作为治理牵头单位，政策具体落实方面牵扯各单位管理范畴及各方利益，工作中仍存在分工不明确、权责不统一等难题。一些方案如果牵扯基本农田、管理设施等占用、拆除工作，推进难度不小。

成都市武侯区智慧水务指挥调度中心内的“宜居水岸”智慧管控平台（高搏扬/摄）

目前，成都市修订《成都市河道管理条例》，将《成都市城镇排水与污水处理条例》列入市人大2021年立法计划。在强化法规支撑的同时，成都市还鼓励“供水企业+物业服务企业”共管二次供水，推行绕城内排水管网及下穿隧道等设施特许经营。通过完善相关法律法规，优化治水各方的职能职责。

全社会护水意识有待提升。

从2017年巡河33.33万人次，到2020年巡河101.59万人次，河长制工作目前已在成都市全面推行。但基层河长呼吁，当前，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平还存在一定差距。推动全社会养成节水型的社会氛围，还需要共同积极努力。

在刚刚过去的第三十届全国城市节约用水宣传周，成都市开展节水知识互动小游戏，发放节水宣传手册、节水环保袋，通过微信、微博推送节水科普长图、视频，利用电视、报刊播放和刊发节水公益广告，以进一步增强全民节水意识，全面推进节水型社会建设。

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