打赢关键核心技术攻坚战

汪彬

习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”

这其中蕴含着深刻的背景和内涵。其一，由于当前国内外形势更加复杂严峻，单边主义和反全球化思潮风起云涌，经历了一系列“卡脖子”事件后，我们不得不对关键核心技术受制于人的现状感到担忧，不得不对科技创新独立自主加以重视。其二，从历史经验教训和新中国发展历史来看，“两弹一星”技术的突破为中国赢得了几十年和平发展的外部环境，使中国成为有影响力的世界大国。可见，突破关键核心技术至关重要。其三，从未来发展趋势看，关键核心技术直接决定了一个企业的技术话语权、一个国家或民族的发展权，只有加强技术创新，提高自主创新能力，才能独立自主发展，屹立于世界民族之林。因此，我们要坚持系统观念，多措并举，采取有效措施以增强自主创新能力，打破关键核心技术瓶颈，转危为机、化解困局。

完善关键核心技术攻关的新型举国体制。加强党中央对科技工作的集中统一领导，形成推动攻克关键核心技术的强大合力。科技创新是一个涉及面广、要求高、难度大的系统工程。如何使这一系统工程取得最优成效？发挥新型举国体制优势十分关键。要充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的显著优势，通过发挥新型舉国体制优势，加之政府和科技部门的有效组织和引导，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。

加强科技创新的基础研究。科技进步和技术创新不是一朝一夕就能实现的，当前我国面临很多“卡脖子”技术问题，根本上是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。基础研究是科技创新的源头，“基础不牢、地动山摇”，基础教育搞不好，科技创新就成为无源之水。应该看到，我国基础研究与世界强国相比差距较大，基础研究占全社会研发投入的比重不足6%，而美、日、韩等国都在15%以上。我国需要加大基础研究力度，大力开展关键核心技术研发攻关，推动科技成果转移转化，引导和支持企业创新发展，提高科技产出效率。加大基础研究投入，首先是国家财政要加大投入力度，同时要引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。对开展基础研究有成效的科研单位和企业，要在财政、金融、税收等方面给予必要政策支持。要创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系和激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新。

深化科技创新体制改革。首先，处理好政府和市场的关系，既要充分发挥社会主义制度的优越性，加大协同创新力度，也要发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，优化资源配置，使举国体制更加科学、集约、有效，破除束缚创新的利益藩篱、机制壁垒，让更多的创新要素向企业集聚，激发市场主体的创新活力。其次，构建跨学科、跨领域的科研团队，由政府、高校、科研机构、科技企业等共同组成的创新团队，相互协同，构建产学研一体化的创新机制。改变传统科技创新体制下政府是唯一的投资主体，引入社会资本参与科技创新，瞄准经济社会发展的重大战略需求，关注市场价值与技术前景，为众多的市场主体服务，创造更大的经济社会效益，实现对各类主体的有效激励。要不断创新体制机制及项目管理方式，引入竞争机制，防止低水平垄断，有效激活中央政府、企业、地方政府、高校、科研院所、金融机构等各方力量，构建功能互补、深度融合、良性互动、完备高效的协同创新格局。

重视创新人才队伍建设。突破关键核心技术，关键在于有效发挥人的积极性。深化教育体制改革，全面提高教育质量，注重培养学生创新意识和创新能力，对科学兴趣的引导和培养要从娃娃抓起，使他们更多了解科学知识，掌握科学方法，形成一大批具备科学家潜质的青少年群体。崇尚工匠精神，树立责任意识和有效激励机制，尊重技术攻关中的任何一个工种和工序，并给予相应稳定的物质回报。树立职业无高低贵贱，分工有别、人格平等的理念。改变人才评价机制，避免把学历、论文、职称和奖项作为硬性规定，标签化地把人才分为三六九等，要不拘一格降人才，注重实效和真正的创新。尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。高度重视青年科技人才成长，使他们成为科技创新主力军。要面向世界汇聚一流人才，吸引海外高端人才，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。

抓紧布局战略性新兴产业、未来产业。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代服务业等一批重点领域的新兴产业进行布局优化。找准产业链中的关键装备、关键部件、关键产品等“卡脖子”环节，有针对性地加以解决，打通产业链堵点，连通供应链断点，做足做好优化提升文章，把短板补齐、把长板拉长。协调处理好开放与自主之间的关系，既立足自主可控和国内大循环，促进产业链供应链协同发展，又坚持国内国际双循环相互促进，加快培育开放型产业链，在更大范围内聚集要素、配置资源。

实行关键核心技术“揭榜挂帅”。短期内解决关键核心技术“卡脖子”问题，可以改进科技项目组织管理方式，采取“揭榜挂帅”的形式。全面梳理新兴产业领域“卡脖子”关键核心技术清单，把需要攻关的技术项目张出榜来，谁有本事谁揭榜，谁能冲得上去、拿得下来，就大胆用、放心用。打破人才机制上的条条框框，深度激发国家科技创新能力，聚天下英才而用之，以保证科技创新的源头活水。

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