混合所有制改革助推国有企业高质量发展实践研究

华科

[摘要]随着混合所有制经济的日益发展，如何健全国有资本管理监督体制，发挥混合所有制改革助推国企高质量发展作用，成为国有企业经济管理领域面临的新课题。中铁二院以混合所有制形式组建港航公司，旨在开拓新兴市场，提升企业抗风险能力和经济活力，实现各种所有制资本优势互补、相互促进、取长补短、共同发展。10年来，中铁二院港航公司在混合所有制经济管理领域的探索，为促进推动完善现代企业管理制度，尝试建立、健全有效的混合所有制企业管理模式积累了大量实践经验，为促进混合所有制企业健康快速发展作出了有益的积极探索。

[关键词]混合所有制 国有企业 高质量发展

中图分类号：F271；
F276.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）10-0028-03

黨的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济，明确指出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。2015年，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），进一步明确了国企混改的基本原则，以及分类、分层推进的指导意见。在此背景下，发展混合所有制企业不仅是贯彻落实国家有关政策，更是推动国企深度改革的重要举措。2010年，为提升企业内部运行效率，优化国有资本配置，完善企业战略布局，加快新业务领域拓展。中国中铁二院工程集团有限责任公司（以下简称“中铁二院”）决定探索发展混合所有制企业，以拓展港航市场，从而补齐中铁二院在港口、航道、码头等综合交通领域的行业短板。为此，中铁二院（股比51%）联合自然人雷先生（股比40%）和中铁广州工程局（股比9%）共同出资组建港航公司。10年来，作为中铁二院下属混合所有制企业中，股权投资最多、自然人股权占比最高的勘察设计类子公司，港航公司在中铁二院党委的正确领导下和各方股东的大力支持下，通过提质量、立章制、育人才、防风险、兴文化等一系列混合所有制改革实践，积极探索国有企业混合所有制改革助推企业高质量发展新路径。

一、依靠母公司优势，大力提升企业经营生产质量

港航公司作为混合所有制企业始终紧紧依靠中铁二院母公司这个大型国有企业优势，深入贯彻执行中铁二院各项战略部署，以提高企业效益、增强国有企业竞争力为出发点，在苦炼内功、深挖潜能，不断提升企业运营管理水平的同时，坚定不移把国有企业做强做优做大，着力提升企业经营生产质量和综合治理效能。

（一）精准帮扶助发展

2014—2015年，港航公司因项目出现重大亏损，导致公司发展受到严重制约。为此，中铁二院领导班子成员带领总部机关多个部门，组成专项工作组到港航公司深入开展调研，深刻剖析企业内部各项管理问题，并形成了50多页的高质量调研报告，提出了10条发展建议和7点关于发展混合所有制企业的思考。此外，中铁二院还利用自身信息、规模、资源等优势，在资金保障、技术扶植、人员保证等方面为港航公司提供了强大的组织后盾，用大量资源投入和精准政策帮助港航公司顺利渡过难关。

（二）把准方向谋发展

港航公司充分发挥母公司中铁二院把方向、管大局、保落实的作用，中铁二院为港航公司牢牢把稳正确发展方向，科学制定实施企业发展战略规划，千方百计抢抓市场机遇。一是在原有的港航业务基础上，继续向公路市政、综合管廊、涉水板块、土工试验检测等业务拓展，二是利用依托集团公司、自主开发、联合开发等多种形式，积极开拓华南、西南和华东等片区市场经营开发，强化区域经营能力，三是大力推动科技创新，启动科研项目研发，组建BIM设计团队，着力促进科技成果转化为现实生产力，四是大力实施人才兴企战略，加大各类专业技术人才引进和培育力度。

（三）实干实效促发展

港航公司充分发扬母公司“勇于跨越 追求卓越”的企业精神，带动企业员工奋发图强，实干实效。历经10年曲折发展，2020年，港航公司员工规模达到140人，企业实现扭亏为盈，2019年实现净利润1000多万元，中铁二院作为股东方实现现金分红数百万元，营业收入等各项经济指标显著提升。同时，公司业务板块由原来单一的港航板块拓展到公路市政、涉水专项论证、土工试验检测等四大板块，公司发展取得重大突破。

二、结合国有企业独特优势，不断健全法人治理结构

习近平总书记在谈到国有企业党建工作时指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。投资主体多元化是混合所有制企业的根本特征，建立党的组织、加强党的建设是促进企业改革发展的必要前提，港航公司坚持党的领导，自2013年来，相继成立党工委、纪工委，设立党的工作机构，明确隶属于占控股主导地位的中铁二院的企业治理定位，保障了国有资本在混合所有制企业的领导地位，有效推进法人治理各项工作，在发挥党组织政治核心作用、优化企业治理体系等方面不断适应探索。

（一）推进党建工作进章程

作为中铁二院首家完成党建工作进章程的合资公司，港航公司通过与各方股东积极协商沟通，依法修订公司章程，将党组织的职责、定位、机构设置等写入公司章程，明确了党组织在企业决策、执行、监督等各领域的权责和工作方式，以及与其他治理主体的管理关系，确立了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，为混合所有制企业的改革发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

（二）确保党组织参与企业重大决策。

企业党组织参与重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径，是党章赋予国企党组织的一项重要职责。根据“双向进入、交叉任职”的机制原则，港航公司党工委书记以中铁二院产权代表的身份依据法定程序进入董事会，实行党工委书记、董事长“一肩挑”，通过出席股东会、董事会、党工委会等决策会议形式，维护了中铁二院的股东权益，确保了党组织在混合所有制企业中的决策地位。

（三）用党的制度建设规范企业议事决策程序

港航公司通过大力推进党内制度建设，不断规范混合所有制企业内部议事决策程序[1]。通过推进董事会、监事会制度建设，建立决策、执行、监督的有效制衡机制，防控决策重大风险。同时，在公司章程、“三重一大”决策实施细则等制度中明确党工委会履行前置研究讨论的范围和程序，确定了股东会、董事会、监事会、经理层、党工委、职工代表大会的权力边界及相关工作流程，进一步优化顶层设计，实现企业科学、规范、有效运行。

三、坚持人才兴企原则，持续提升团队建设管理水平

港航公司始终坚持人才兴企原则，突出国企选人用人的政治标准，坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准，通过逐步解决企业过往干部管理不规范、管理办法执行不到位等问题，持续提升团队建设管理科学化、制度化、规范化水平。

（一）领导干部管理权责对等

港航公司积极推动各方股东沟通协商，制定《港航公司经理层考核办法》，完善董事会对经理层的绩效考核机制，采取定性考核与定量考核相结合的方法，对经理层领导班子及个人进行综合评价考核，考核结果作为经理层领导人员绩效发放的重要依据，严格奖惩、刚性约束，切实保障经理层领导班子成员有效履职、权责对等、协调运转。

（二）中层干部管理机制灵活

港航公司对中层干部领导实行总量调控，并在“党管干部”的前提下，充分尊重各方股东意见，支持经理层充分履行职责。在考察选用中层干部过程中，港航公司在党工委前置会议之前，建立了中层干部人选酝酿沟通机制，在充分沟通，达成意见人选共识之后，再启动党工委会议决策任免程序[2]。此外，港航公司不断建立健全中层干部选拔任用、考核评价管理机制，坚持走群众路线和民主集中制原则，把民主推荐和个别谈话作为确定考察对象选拔任用中层管理人员的重要途径和依据，从最初动议到宣布，一共14个环节，并对中层管理人员采取“一人一档”方式建档，在机制灵活的基础上，做到中层干部管理模板化、标准化、流程化。

（三）员工队伍管理日益规范

港航公司结合混合所有制企业特点，不断完善适合企业发展、可操作性的员工管理办法，对员工引进标准、引进程序上不断明确规范，并以职代会民主管理为抓手，坚持集体协商机制，修订完善员工薪酬管理办法、员工培训管理办法、假期管理办法等一系列涉及职工切身利益的规章制度，让员工的薪酬福利待遇与企业经济效益直接挂钩。至2019年，港航公司实现千万级利润，连续3年为员工发放超额绩效奖金，让员工共享企业发展成果。

四、坚守风险防控底线，确保企业依法合规经营

港航公司围绕企业改革发展战略目标，坚持依法治理、依法经营、依法管理，适应现代化、市场化需求，充分发挥国有企业党风廉政建设和反腐败工作的体制机制优势，多措并举强化风险防控手段，着力坚守企业依法合规经营底线。

（一）压实党风廉政建设主体责任

港航公司作为混合所有制企业，通过大力推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实“两个责任”“一岗双责”等主体责任，实现企业内部效能监察全覆盖。通过各部门抓落实、全体干部职工全参与，全面梳理细化党风廉政建设主体责任清单，推进各部门有效履职，压实廉政风险防控责任，层层签订党风廉政建设责任书，确保各项主体责任落实到位。

（二）引入国有企业廉洁风险防控体系

港航公司坚持強化监督管理，以制度建设为抓手，完善“三重一大”、党工委“前置程序”等决策制度，明确决策执行情况监督职责及责任追究程序，使党的监督和管理制度有机结合，将权力和风险牢牢关进制度的笼子里，有效防止决策失误和行为失范，坚持将纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，定期开展干部廉政谈话，全员签订廉洁从业承诺书，让干部职工坚守法纪底线，构建廉洁风险防控体系。

（三）推动廉政建设与企业合规管理有机融合

港航公司围绕企业生产经营为中心，以提升企业生产效率为目标，推动企业党风廉政建设，促进企业依法合规经营。通过积极开展效能监察、专项治理和监督检查，提高管理效率，通过建立廉洁风险点台账，聚焦采购、招投标、安全生产管理及干部选拔任用等关键环节的监督，加强对重点岗位、关键人员廉洁从业警示教育，着力提升广大干部职工廉洁自律意识，通过重大节假日开展防治“四风”监督检查工作，用风清气正的政治生态促进企业管理依法合规。

五、突出红色文化主旋律，为生产经营工作注入精神动力

《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，加强混合所有制企业党建工作。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展。在此大背景下，港航公司积极开展各类党建文化主题活动，充分激发精神活力，以红色文化转变企业精神风貌，大力弘扬主人翁精神，切实围绕生产经营中心，着力提升企业文化软实力。

（一）思想政治工作为企业改革发展凝聚人心共识

港航公司坚持把思想政治工作作为一项经常性、基础性工作，先后出台《新闻宣传工作管理办法》等10余项党内制度，并通过组织理论学习中心组学习、观看红色教育视频、召开组织生活会、参观红色基地等方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，着力加强企业员工思想政治教育。同时，港航公司党工委坚持党管意识形态原则，切实落实党工委主体责任，坚持抓好思想政治教育，弘扬社会主义核心价值观，构筑广大员工团结奋斗的思想基础，巩固党的执政地位，以红色文化和理想信念激发广大员工的家国情怀，为企业广泛凝聚人心共识。

（二）红色文化活动密切劳资关系。

港航公司积极贯彻中央爱国主义教育要求，开展升旗、观影、知识竞赛、非党员总经理主题讲座、讲述青年故事“五个一”爱国主义系列教育活动。通过党员“政治生日”活动，强化“初心使命”，唤醒党员身份意识。此外，港航公司结合混合所有制企业实际特点，通过开展“党群心连心”“三个对口”“三个让”等特色活动，让群众的心声得以倾诉、让群众的想法得以体现、让群众的问题得以解决。通过各类主题红色文化活动，让市场化的劳资关系充满温情，让企业的内部管理充满人文关怀。

（三）紧密围绕生产经营工作，为企业高质量发展注入红色动力

港航公司突出党旗领航，将党建工作与企业年度生产目标、工作业绩、群众意见相结合，通过党建+技术创新、党建+青年发展、党建+安全生产等“党建+”工作模式，常态化开展“三会一课”、党日主题活动等党建工作，积极吸收非党员群众参加，提高基层党组织的生机与活力，多维度、多角度为混合所有制企业改革发展注入强大红色动力，确保党组织成为公司治理结构的有机组成部分，打通混合所有制企业党建工作与中心工作深度融合的“最后一公里”。

参考文献：

[1] 国轩，超三分之二中央企业 实现混合所有制[N]，中国企业报，2018.2.13（2）.

[2] 奚爱国，以混合所有制提升国企竞争力[J]，国企（电子版），2015.（11）：33-36.

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