为保障社会经济的可持续健康发展，水污染防治工作成为人们重点研究的内容，也是各级政府生态污染防治工作的重中之重。下面通过评述《水污染防治行动计划》，分析水污染的危害及其防治中存在的问题，对水污染防治机制的建设提出建议。
随着我国城镇化、工业发展及人口数量的不断增长，水污染形势日趋严峻，一些地区水质甚至出现持续恶化状况。针对这一情况，环保部会同其他有关部门，依据国务院要求编制了《水污染防治行动计划》，旨在改善我国水环境质量，遏制水污染事件高发态势，是为切实加大水污染防治力度、保障国家水安全而制定的法规，简称“水十条”。人民出版社出版的《水污染防治行动计划》一书，主要包括国务院关于印发水污染防治行动计划的通知、水污染防治行动计划的具体内容等，对于各级领导干部、广大群众及相关企事业单位深入学习领会水污染防治的重大意义及具体措施具有重要意义。
水污染主要是指水体中含有超标的杂质、有害化学物质等。水污染势必带来诸多危害，主要表现为下述几方面：一是水污染会引发一系列传染病，比如，在遭受污染的水体中可能含有多种细菌、病毒，这些细菌、病毒经人们饮用而进入人体后，必然会对人们的身体健康构成危害。二是倘若水体遭受到重金属或其他无机污染物的污染，则会破坏水体的综合质量，进一步对局部环境造成不利影响。三是水污染会对农业发展造成不利影响，比如，受到污染的水体灌溉农田，将会在农作物中积累有害物质，进而影响农产品的品质。四是工业生产对水资源需求量极大，倘若应用的水资源中含有超标的悬浮物，则会使生产设备出现结垢等现象。另外，一些污水中含有的某些化学物质，可能与生产原料发生化学反应，进而对工业生产效率、质量造成不利影响。
通过《水污染防治行动计划》可了解到，近年来我国政府不断提高对水污染防治的重视程度，并采取了一系列有力措施，但是当前我国水污染防治中仍然存在不少问题。首先，相关制度建设不完善。水污染防治是一项系统、复杂的工作，随着社会的不断发展，水污染问题逐步增多，如今针对水污染防治的法律法规已难以满足社会发展需求，一些制度存在不合理、不适用的部分，应用到水污染防治实践中极易引发相关问题，影响水污染防治工作的有序开展。比如，水资源具有流动性、循环性的特征，对应的水污染防治工作不应局限在某一特定区域开展，而现行的制度却没有对此做出明确规定。其次，水污染防治责任不明确。我国土地广袤，河流往往存在跨越不同地区的情况，这使得河流水污染防治工作会出现不同地区共同管理的问题，造成防治责任不明確。加之一些地区为了推动区域经济发展，存在重建设轻防治的问题，使得经济发展的同时水污染防治工作未能得到有效开展，部分地区水污染会随着河水流动导致其他地区出现污染，因为缺乏明确的责任主体，往往出现相互推诿的现象。再次，社会公众参与度不足。因为缺乏配套完善的制度，再加上社会大众环保意识薄弱，所以参与水污染防治的积极性不高。缺乏公众的有力支持，使得水污染防治工作综合效果大打折扣。
基于对《水污染防治行动计划》一书相关内容的认识，对水污染防治机制建设提出以下几点建议：第一，建立健全水污染防治配套制度。结合水污染防治实践，及时找出现行水污染防治相关法律法规制度中存在的缺陷。同时，结合水资源的实际状况推进系统完善的法律法规制度建设，确立水污染防治责任主体，逐步提升各部门对水污染防治的认识。除此之外，建立配套的惩罚机制，加大对造成水污染的企业或者个人的惩罚力度，推动水污染防治法规的全面落实。第二，强化政府水污染防治责任。国家在水污染防治中必须发挥主导作用，唯有政府方可在全国范围内行使统筹兼顾、合理调控水资源的权力，政府必须推行统一的管理方式，以促进水资源的可持续利用。另外，在水污染防治法律法规制度建设中，也应当对政府责任进行明确，以此保障水污染防治工作的顺利进行。第三，提升水污染防治的公众参与度。水质监测及相关信息公开，不仅是水污染防治中政府责任与公众参与相结合的重要体现，同时对促进水污染防治至关重要。为此，在我国水污染防治法律法规制度建设中，应注重构建水环境信息公开及通报制度，以此提升公众对水污染防治的参与度。与此同时，应加大社会及舆论监督力度，基于生态文明建设目标，大力倡导节约、健康、文明的生活方式，进而引导公众积极参与水污染防治工作。另外，还应加强对主流媒体、新媒体的利用，总结经验，树立典型，不断传递正能量，为水污染防治贡献力量。
作者简介：麻晓宏（1980—），女，河北邢台人，中共邢台市委党校副教授，研究方向为公共管理
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