胡文星 贾凤伶
摘 要：种业是国家战略性、基础性的核心产业。提升种业科技创新能力，对我国现代种业发展和粮食安全具有重要意义。本文通过调研天津农业种业发展成就，分析天津农业种业发展面临的形势，找出天津农业种业发展中存在的问题，即：种子行业总体实力不高、种业管理体系有待完善、行业技术人才严重短缺、企业创新能力不足、种质资源共享利用程度低等。根据问题导向，提出了加快天津新时代农业种业发展的意见建议，以期为推动天津农业种业持续健康发展，打造现代都市型农业升级版提供决策参考。
关键词：农业种业;种业科技创新;发展建议;天津
中图分类号：F324.6 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.04.009
Abstract：
Seed industry is a national strategic and basic core industry. The improvement of science and technology innovation ability of seed industry is of great significance to the development of modern seed industry and food security in China.In this paper， through the analysis of the status and situation of the development of agricultural seed industry in Tianjin，we found that there were still some problems to be solved， such as the strength of the industry was still low， the seed management system needed to be improved， the shortage of seed industry technical personnel was very severe， the innovation ability of enterprises was weak and the utilization and sharing of germplasm resources was low.On this foundation，based on the domestic and international situation，several suggestions to accelerate the development of the new age of agricultural seed industry in Tianjin were put forward， so as to provide some reference for improving the development of agricultural seed industry in this region.
Key words：
agricultural seed industry; science and technology innovation; developmental suggestions; Tianjin
糧安天下，种铸基石。种业处于农业产业链最前端，是引领现代农业跨越发展的战略性、基础性核心产业，也是促进农业可持续健康发展的基础和保障国家粮食安全的根本[1]。种业科技创新能力是现代种业发展的核心竞争力，强化种业科技自主创新，推动现代种业健康发展是我国发展的必由之路[2]。中国人的饭碗要牢牢端在自己的手里，并且主要装中国粮，就必须牢牢把种子抓在自己手中。在我国资源环境约束日益趋紧的新形势下，在日益激烈的国际竞争中，确保国家粮食安全的根本出路在科技，关键在品种。加快建设现代农业，把握粮食安全的主动权，必须高度重视种业发展[3]。
近年来，在国家相关政策的推动下，天津农业种业发展稳中有进，势头良好，成效显著。种业发展环境不断优化，科技创新能力不断提升，种子研发实力不断增强，品种选育成效显著，对实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化具有重要促进作用。
1 天津农业种业发展成就
1.1 蔬菜粳稻等品种研发国内领先
品种选育技术保持国内领先地位，水稻、黄瓜、花椰菜、青麻叶、大白菜、芹菜等品种优势明显。天津市农业科学院黄瓜研究所选育成功的‘津研、‘津杂、‘津春、‘津优、‘津冬、‘津美六大系列黄瓜品种占全国黄瓜栽培面积的80%以上，黄瓜单倍体育种技术达到国际先进水平，应用该项技术开发出的‘津优401、‘津优409、‘科润99等黄瓜品种，每年为农民创造经济效益十多亿元;天津市农业科学院蔬菜研究所培育出我国第一个花椰菜自交不亲和系杂交品种‘白峰，填补了我国花椰菜杂交种的空白[4] ，培育的青麻叶类型大白菜品种市场占有率超过85%;天津市农业科学院水稻研究所培育的‘津稻9618、天津天隆农业科技有限公司培育的‘天隆优 619等小站稻品种品质达到国内领先水平;天津奥群牧业公司开展优质肉种羊胚胎工厂化生产及基因库建设工程，肉羊育种能力和水平达到世界先进水平;天津市奶牛育种中心生产的冻精在全国市场占有率不断提高;以宁河原种猪场为代表的种猪产业已走在全国的前列，种猪已销往全国30多个省市，并已走出国门。
1.2 种业企业发展速度明显加快
种子市场健康发展，种子产业稳步发展。现有持证农作物种子生产经营单位56家，持证林木种子生产经营企业679家，各类种畜禽场45个。2019年全市种子生产经营企业销售额总计约7亿元，在激烈的市场竞争中，综合实力稳步提升。种子市场主体呈现多元化，初步形成了天津科润农业科技股份有限公司、天津梦得集团有限公司、天津天隆科技股份有限公司等一批具有较高知名度和品牌号召力的行业龙头企业，企业发展质量和竞争力显著提升。宁河原种猪场、惠康种猪育种场、恒泰种猪场已进入国家生猪核心育种场系列，天津奥群牧业公司开展优质肉种羊胚胎工厂化生产及基因库建设工程，已进入国家肉羊核心育种场行列。
1.3 育繁推一体化体系初步建成
天津市坚持走育繁推一体化的发展道路，高度重视良种繁育体系的建设，把加快种业科技创新摆在突出位置，积极开展育繁推一体化种业企业和良种繁育基地认定工作。截至目前，已认定市级育繁推一体化种业企业13家、农作物种子（苗）生产基地24个和畜牧水产良种繁育基地50个，育繁推一体化的现代种业产业体系初步建成，供种能力显著提高，种质水平显著提升，农作物良种覆盖率达到98%。天津市农业科学院、天津农学院和天津市畜牧技术推广部门联合有关种猪场开展长期育种协作，加大优良产品种引进、选育和推广。天津食品集团牵头发起成立天津小站稻产业联盟，并与中国科学院遗传与发育生物学研究所合作成立小站稻研究院，致力于小站稻种业创新，推动小站稻振兴。
2 天津农业种业发展面临形势和存在问题
2.1 发展面临形势
“国以农为本，农以种为先”，种子是农业生产中最重要的生产资料，面对复杂多变的国际、国内形势，种业研发、生产、经营和管理发生深刻变化[5]，天津种业发展机遇挑战并存。
当前，科学技术巨大进步推动新一代信息技术、智能技术等高新技术迅猛发展，种业迈入第4次科技革命时代[6]，我国种业正在从传统种业向现代种业迈进，市场格局由“被动挤压”逐步转向“并跑赶超”的历史新阶段[7]。在“一带一路”倡议，农业“走出去”、京津冀协同发展战略等背景下，天津市加快推进现代种业发展，农业对外开放水平显著提高，技术创新能力不断提升，市场竞争能力不断增强，种业市场规模呈现稳步增长趋势，迎来了千载难逢的发展机遇。为推进种业高质量发展，推动农业转型升级，天津市先后出台了《天津市人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《天津市2020年种业工作要点》等种业发展的政策性文件，印发了《天津市开展林业植物新品种执法保护专项行动方案》等规范行业生产经营秩序的制度性文件，为天津农业种业健康发展提供了有力政策保障，为现代种业发展营造了良好氛围。
在国际形势复杂多变的背景下，天津种业企业面临着新一轮国际竞争的挑战，种业寡头垄断的格局进一步加强，国产种子市场份额不断减少，中小企业生存压力较大。同时，随着工业化、城镇化快速推进，土地资源、水资源等约束增大，环境约束趋紧，如何破解资源环境约束难题，推动种业由产量数量型向绿色效益型转变，由资源驱动型向创新驱动型转变[8]，实现种业绿色发展，是天津种业发展面临的重大挑战。
2.2 存在问题
天津农业种业发展虽然取得了巨大成绩，但面临着诸多困难、存在一些突出的矛盾，主要表现在：
（1）种子行业总体实力不高。天津种子企业数量众多，但总体来说种子企业规模小、产业结构松散、核心竞争力弱的“小、散、弱”局面仍未得到根本改变，种业企业整体实力不高，竞争力不强，制约了现代种业的稳定协调发展。全国农业技术推广服务中心发布的2018年种子销售收入前20名企业名单中没有天津企业，甚至目前全市种子企业销售额还不及前10名中某一家企业的销售额。种业龙头企业的辐射带动能力不强，产业链利益联结机制不健全，没有形成产业集群。
（2）种业企业创新能力不足。因品种选育时间長，投入大，风险高，企业的抗风险能力有限，种业企业自主研发新品种的积极性不高，育种的少，扩繁的多，常规育种仍是大多数企业育种的主要途径，突破性品种不多。在种质资源的发掘、生物育种技术研究等领域的原始创新和积累较少，种质资源开发和创新利用滞后，育种新材料、新方法方面与国内外先进水平相比还存在较大的差距，育种创新能力亟待提高。
（3）行业技术人才严重短缺。种业高素质人员不足，种业企业人才引进竞争加剧，受工作环境、薪资待遇影响，高层次人才和紧缺人才引进难，引进留不住现象依然存在，种业企业普遍缺乏科技创新领军人才和团队。基层技术推广人员少，专业水平低，对新品种、新技术掌握不全面，而种业人才的培养和成长需要较长时间，造成种业专业储备人才严重缺乏，高水平的后备人才较少。种业科技创新遭遇“人才瓶颈”。
（4）种质资源共享利用程度低。种质资源是品种选育的重要物质基础，是种子企业的核心竞争力。不同育种主体之间缺少种质资源的有效交流，高品质种质资源相互封锁，育种经验共享不够，品种创新突破不大。种质资源信息管理工作有待加强，种业企业之间未能建立有效的信息共享平台，信息互联互通不够，种质资源交流受限，共享服务难以形成。
（5）种业管理体系有待完善。近年来，种子供求形势深刻变化，大路品牌过剩，优质特色品牌供应不足，市场竞争加剧。随着种子市场主体的多元化和种子市场的繁荣，大量经营主体和品种快速进入天津种子市场，监管难度明显增大。由于现代种业管理体系不完备、种质资源保护力度不够，在利益驱动之下，优良品种被侵权套牌、无证经营等侵权行为仍有发生，种业市场监管体系和监管能力仍需提升。
3 新时代推进天津农业种业发展建议
3.1 加强政策扶持，增强种业发展动力
一是加强政策引导。加大政府对种业龙头企业扶持力度，以做大做强现代种业为目标，全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的种业创新体系，支持育繁推一体化企业逐步成为种质创新利用的主体，不断提升种业可持续发展能力。二是加大资金投入力度。采取财政投资、补助、贴息、以奖代补等手段，加大对生物育种关键技术、种子质量检验检测体系建设、良种繁育基地建设等方面的投入，加强对种业发展的支持力度，引导社会资本投入。三是加强科技项目支持。继续设立种业科技专项资金，支持开展科技研发与技术推广，重点支持育种创新、种质资源保护利用、育繁推一体化现代种业产业体系等环节的项目建设，为种业的发展提供科技支撑。
3.2 加快种业科技创新，提升种业自主创新力
一是提升种业企业科技创新能力。进入21世纪以来，种业竞争的核心已成为科技创新的竞争。要强化种业企业科技创新主体地位，激励引导有关企业增加研发投入，激发企业创新活力，支持种业企业兼并重组，积极探索横向联合创新模式，推动种业企业和科研单位建立有效的利益联结机制，大力提升种业企业科技创新能力。二是深入开展良种联合攻关。面对日益趋紧的资源环境约束，要加快培育适应市场需求和区域生产条件、具有自主知识产权的突破性优质品种，不断提高育种理论、核心技术和机制创新等方面能力和水平，提升种业核心竞争力[9]。三是加快推进种业发展国际化进程。积极鼓励种子企业“走出去”，整合优势资源，融人种业“国际化链条”，坚持引进来和走出去并重，在立足天津、服务全国、走向世界的原则下，充分利用国外的先进资源、技术、人才和管理经验，加快提升种业科技创新能力，赢得未来种业发展主动权。
3.3 加强种业人才培养，壮大高层次创新人才队伍
一是鼓励种业企业吸纳人才。出台有利于种业企业吸纳高端人才的相关政策措施，鼓励种业企业引进高等学校特别是农业院校优秀毕业生、高技能与高层次领军人才，逐步提高种业科技人才待遇，鼓励科研资源和人才向种子企业有序流动[10]。二是打造高层次、高水平育种创新团队。加强种业领军人才培养和高水平种业创新团队建设，鼓励企业构建商业育种研发体系投资，提升成果转化能力和持续创新能力。三是強化种业人才培养。采取请进来、走出去等多种形式，进行人才培训，完善激励机制，防止人才流失，加大基层技术推广人员继续教育力度，不断提高业务水平。
3.4 加快构建现代种业体系，促进种业全产业链融合
一是大力推进育繁推一体化建设。全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的现代种业创新体系，产学研用深度融合，以水稻、黄瓜、花椰菜、大白菜、肉羊、猪、奶牛等优势种业为重点，做大做强种业龙头企业，打造天津优质种业产业。二是全面构建现代种业产业发展体系。种业不但涉及细胞遗传学、分子生物学、高级作物育种学等多个学科，还和作物栽培、健康养殖、加工贮藏、质量检验、经营管理等多个领域具有不可分割的关系，是涉农产业中集约化程度较高的产业。为全面提升种业可持续发展能力，应进一步打通种业上下游产业链，实现产业跨界融合、强强联合，形成优势互补种业产业集群[11]。
3.5 强化种子监督管理，推动种业规范发展
一是强化知识产权保护。广泛开展宣传培训，增强种业企业知识产权保护意识，做好新品种知识产权保护工作。二是创新管理手段。严厉打击制假售假、品种侵权等违法行为，集中力量强化对市场流通商品种子的监管，进一步净化全市种子市场。三是加大种子市场监管力度。深入开展种子普法宣传，积极开展种子专项检查与种子质量监测，有效规范种子生产经营行为，全面提升种业市场监管水平，推动种业规范发展。四是加强种质资源收集保护与利用[12]，积极推进种质资源库建设，建立农业种质资源信息系统，实现数据互联互通。
参考文献：
[1] 韩瑞玺， 朱岩. 推动农业科技创新引领现代种业发展[J]. 中国种业， 2018（6）：
5-7.
[2] 路明， 李岩， 孟令聪， 等. 强化种业科技自主创新，推动现代种业健康发展[J]. 中国种业， 2018（1）：
8-11.
[3] 佚名. 国务院副总理汪洋：全面深化体制改革加快现代种业发展[J]. 农业科技与信息， 2014（4）：
3-4.
[4] 魏乃荣， 陆长苹， 方文惠， 等. 花椰菜自交不亲和性的测定与白峰的育成[J]. 蔬菜， 1985（3）：
5.
[5] 农兴. 加大创新弥补种业短板[N]. 经济日报. 2018-04-24（13）.
[6] 昌华敏， 刘克敏， 梅军. 发展五特水稻振兴湖北种业[J]. 咨询与决策， 2019（5）：
12-15.
[7] 余欣荣. 关于当前我国现代种业发展的几个问题[J]. 农村工作通讯， 2016（23）：
4-7.
[8] 佚名. 抓住供给侧结构性改革新机遇共同开创现代种业发展新局面[J]. 种子科技， 2017， 35（3）：
9.
[9] 陈永红， 周云龙， 吕长文. 我国种业技术创新能力现状与问题分析[J]. 种子， 2018， 37（10）：
71-74.
[10] 刘晴， 卢凤君， 张国志， 等. 种业创新资源向企业流动的模式与机制研究——以北京顺鑫农科种业科技有限公司为例[J]. 农业科技管理， 2017， 36（3）：
66-70.
[11] 赵海燕， 李硕， 刘芳， 等. 中外种业产学研模式对比及思考[J]. 世界农业， 2014（8）：
32-37.
[12] 蒋圣华. 开启农业种质资源保护与利用新篇章[J]. 中国农村科技， 2020， 300（5）：
8-11.