北海市优化营商环境百日攻坚行动三大攻坚战分工方案

　 2020 年北海市优化营商环境百日攻坚行动 三大攻坚战分工方案

　一、全面打赢“一网通办”政务服务品牌攻坚战 （一）围绕“一件事”深化“简易办”改革。从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，对涉及的相关政务服务事项进行全面梳理，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造，编制“一窗受理”的工作标准。对纳入“一件事”套餐目录的各项政务服务事项实施一体化办理，实现系统集成、数据共享、业务协同。市直部门和县区根据自治区发布的基础目录，结合实际，编制、发布“一件事”套餐目录和办事指南，实现“一件事一次告知”。市、县（区）级政务服务事项网上可办率95%。全市各级依申请政务服务事项进驻政务服务大厅比例、 “一窗”分类受理比例均达到 95%。（ 牵头单位：行政审批局； 配合单位：市场监管局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、金融办、医疗保障局、商务局、住房公积金管理中心、税务局、北海海关、人民银行北海市中心支行，各县区人民政府）

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　（二）推进线上办理与线下办事深度融合。依托广西政务门户，建立线上线下办理一套业务标准、一个办理平台的服务机制，融合实体办事大厅、网上办事大厅、APP、自助终端等线上线下服务，逐

　步形成数据同源、部门协同、整体联动的“互联网＋政务服务”体系。推进市、县级政务服务事项全面纳入平台管理，实现“应上尽上，全程在线”。推动 12345 政府服务热线与“好差评”平台融合，实现差评率不高于 5%的目标。完成非涉密业务专网迁移打通和信息系统迁移上云。按自治区下达任务完成贯通自治区、市、县、乡、村五级的政务服务事项对接。（ 牵头单位：行政审批局； 配合单位：市场监管局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、金融办、医疗保障局、商务局、住房公积金管理中心、税务局、北海海关、人民银行北海市中心支行、市政府网管中心，各县区人民政府）

　（三）大力推进政务服务事项标准化和便利化。加强公共服务事项标准化建设，全面拓展公共服务事项接入“一网通办”，实现“应进必进进”。梳理一批高频公共服务事项，对其流程进行再造，为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。全区网上办事指南准确率达到 98%以上。实现全区同一事项实施清单“八统一”。充分发挥广西数字政务一体化平台效能监查功能，强化窗口工作监管，对接入的政务服务事项精准管理、实时监督。建立健全各级政务服务部门和窗口的工作人员日常培训和岗前培训机制，全面提升工作人员业务能力和服务水平。（ 牵头单位：行政审批局； 配合单位：市场监管局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、金融办、医疗保障局、商务局、住房公积金管理中心、税务局、北海海关、人民银行北海市中心支行，各县区人民政府）

　（四）强化电子证照、电子印章、电子档案应用。提高政务数

　据共享开放能力，数据资源目录、数据库数据总量、电子证照汇聚在 在 2019 年基础上增加 5%-10%。推进环境保护、职业卫生、工程建设、交通运输等行业检验检查机构相关资质认定和资格许可联合评审、信息共享。优化政务服务电子印章公共服务平台，提升政务服务电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度，减少纸质材料递交，减少跑动次数。加强政务服务电子印章、电子档案在政府部门内部管理中的应用。各级政府部门制发的各类证明材料实现 100%电子化，政务服务过程中涉及政府部门的各类证明材料 100%通过信息共享获取。大力推广电子证照在医院、学校、车站、博物馆、景区、游乐场等场所的社会化应用。（ 牵头单位：行政审批局； 配合单位：市场监管局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、金融办、医疗保障局、商务局、住房公积金管理中心、税务局、北海海关、人民银行北海市中心支行，各县区人民政府）

　（五）确保电子政务信息安全。按照国家统一标准，配合自治区加强与全国一体化在线政务服务平台的对接。提升统一身份认证体系安全性，扩大个人实名用户覆盖范围。完善统一公共支付服务功能，扩大支付事项接入范围，持续拓展电子票据应用场景，实现安全支付。（ 牵头单位：行政审批局； 配合单位：市场监管局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、金融办、医疗保障局、商务局、住房公积金管理中心、税务局、北海海关、人民银行北海市中心支行、各银行机构，各县区人民政府）

　二、全面打赢营商环境竞争力提升攻坚战 （六）企业开办“一表申请、一窗发放”保持全国前列。企业开办 0.5 个工作日以内完成。升级优化企业开办“一窗通”平台。实行企业开办“零成本”。依托广西数字政务一体化平台，将涉及企业开办的营业执照、印章刻制、发票申领、参保登记（企业社会保险登记、企业医保备案登记）、企业住房公积金缴存开户登记等事项，整合到广西商事登记全程电子化业务系统，优化企业开办“一窗通”平台，实现“一次登录、一网通办”。指导全市商业银行进一步优化企业银行账户服务，提高企业银行账户业务办理效率，对完成企业银行基本账户开户审核并确认符合开户条件，且通过开户预约系统申请开户的企业，在 2 个工作小时以内完成企业银行基本账户开户，且账户具备收付款功能。拓展电子营业执照应用范围，在税务、人力资源社会保障、公积金等涉企服务高频领域率先实现电子营业执照深度应用。加快推进企业身份认证电子化，逐步扩大电子营业执照在广西数字政务一体化平台上的应用范围，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章，企业可以根据需要刻制实体印章。加快电子印章在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域的应用。

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　牵头单位：行政审批局、市场监管局； 配 合单位：公安局、财政局、住建局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、住房公积金管理中心、税务局、人民银行北海市中心支行、各银行机构，各县区人民政府）

　（七）推进办理建筑许可效率和质量双提升。进一步加强工程建设项目审批和监管的规范化和法制化建设。一般社会投资类项目建设许可办理压缩至 16 个环节、60 个自然日以内，其中总建筑面积 1 万平方米以下的一般社会投资低风险产业类项目、小型社会投资工业类项目、带方案出让用地项目、装修装饰工程项目等建设许可办理压缩至 4 个环节、15 个自然日以内，均保持全国一流水平。全面推行工程建设项目分级分类管理机制，加快推动全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与投资、规划、消防等管理系统数据实时共享。加快水电气审批系统与工程建设项目审批管理系统对接，合并办理建设工程规划许可与排水接入申请。由办理建设工程规划许可的牵头单位将排水接入申请推送至排水主管部门，排水主管部门在收到完整材料后，开展全程无干扰服务并于 3 个自然日内出具意见书和排水许可证。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革，加快培育满足改革需要的“多测合一”服务机构市场。落实“多评合一、多表合一、多图合一、联合验收”等政策，实现一站式办理。将项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。建筑质量控制指数提高到 15。（ 牵头单位：行政审批局、住房和城乡建设局； 配合单位 ：发展和改革委员会、公安局、自然资源局、市政管理局、工业和信息化局、商务局、旅游文体局、环境生态局、水利局、气象局、投资促进局、地震监测预报中心等有关部门，各水电气企业，各县区人民政府，各园区管委会）

　（八）优化获得电力便利度。全面优化电力公司内部流程，低压项目接电办理实施“260”服务，即做到 2 个环节、6 个工作日完成、0 跑腿；10 千伏高压单电源用户接电办理压缩至 2 个环节、14个工作日以内，办理材料不超过 3 件。依托电子平台，加快项目并联审批，全面实行占掘路（不含高速公路、普通国道）审批容缺受理制和承诺备案制。建设工程（工程管线类）规划许可证和市政开挖许可证、临时占道手续办理压缩至 2 个工作日以内。160 千伏安容量及以下小微企业低压供电免费装表到户。提升供电可靠性和电费透明度指数。中心城区停电时长指数控制在 1 以下，停电频率指数控制在 0.5 以下。推动整合电网企业报装系统。（ 牵头单位：工业和信息化局； 配合单位：行政审批局、自然资源局、住房和城乡建设局、公安局、市政管理局，供电局，各县区人民政府，各园区管委会）

　（九）实施获得用水用气“211。

　”服务。获得用水、用气办理环节压缩至 2 个，办理材料不超过 1 件，最多跑 1 次。室内、室外管线工程（外线工程≤30 米）通气时间（不含提供方案时间）压缩至3 个、6 个工作日以内。无室外管线接入用水办理不超过 2 个工作日，有室外管线的工程接入用水办理原则上不超过 5 个工作日。开展管道燃气配气价格管理办法修订工作，加快推进“县县通”天然气工程。实现在广西政务 APP、微信小程序中办理用水用气报装、查询、缴费等业务。推动整合供气企业报装系统。（ 牵头单位：住房和城乡建设局、市政管理局； 配合单位：发展和改革委员会、行政审批局、自然资源局，各供水公司、各燃气公司，各县区人民政府，各

　园区管委会）

　（十）以推进统一担保体系建设为抓手，提高获得信贷便利度。普惠型小微企业贷款较 2020 年初增速高于各项贷款增速，其中 5 家国有大型银行不低于 45%。单户授信总额 1000 万元以下的小微企业抵押贷款的银行办理时间压缩至 5 个工作日以内。贷款综合融资成本进一步降低。完善全市企业“首贷户”统计体系，提高首贷户、信用贷款和续贷业务的占比。大力培育发展市场化征信机构。鼓励商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。用好再贷款再贴现、降准等货币政策工具，并积极引导法人机构通过发行小微专项金融债、永续债、同业存单等方式降低中小银行资金成本，拓宽负债来源渠道。完善支持融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力。继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，政府性融资担保和再担保机构平均担保费率不高于 1%，不收或少收保证金。推动更多银行机构入驻北海市民营小微企业首贷续贷中心。进一步升级银税服务平台，扩大共享数据种类、新增银税平台移动版、提升银税平台数据质量和服务功能，为诚信纳税的高科技、轻资产民营企业以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款，提高企业对金融服务的获得感。2020 年“银税互动”贷款金额力争达到 60 亿元人民币。信贷登记机构覆盖率达到 100%。（ 牵头单位：金融工作办公室、人民银行北海市中心支行、银保监北海分局； 配合单位：自然资源局、财政局、工信局、公安局、司法局、市场监管局、商务局、交通运输局、税务局、住房公积金管理中心，各银行机

　构，各县区人民政府，各园区管委会）

　（十一）深化不动产登记改革，实施“110。

　”服务。新建商品房转移登记、已有不动产权证商品房买卖的转移登记压缩至 1 个环节、1 个工作日以内、0 跑腿。法院文书继承（遗赠）、地下车库、独栋居民住宅楼等类型的不动产转移登记（除历史遗留问题及农村不动产等复杂类型外）压缩至 2 个环节、2 个工作日以内，提交材料不超过 3 件；企业间不动产转移登记压缩至 1 个环节、0.5 个小时以内（不动产转让方在广西未设立公司的除外）。实行“一窗受理、一套材料、一人互动、一次办结”。完成全市电子证照的转换、生成和实时更新，实现相关部门间电子证照的核验和互认，全面推广应用广西不动产登记 APP，探索应用自治区不动产登记人脸识别技术。推进不动产登记与水、电、气、网络、通信、电视等过户同步办理，同步生成不动产电子证书（证明）。财产登记所需费用占财产价值的比例压缩至 3.5%以内，土地管理质量指数达到 25 以上。推行财产登记24 小时申请、全流程不见面办理。健全查询渠道，实现多方式查询。及时更新地籍图，实现地籍图公开查询。（ 牵头单位：自然资源局；配合单位 ：中级人民法院、住房和城乡建设局、工业和信息化局、市政管理局、公安局、司法局、教育局、民政局、金融工作办公室、行政审批局、市场监管局、税务局、人民银行北海市中心支行、银保监北海分局，各水电气企业、广西广电网络北海分公司，各县区人民政府）

　（十二）最大限度实现纳税便利，降低企业负担。贯彻落实国

　家和地方各项减税降费政策，全面落实增值税增量留抵退税政策，对全行业符合条件的纳税人实施增值税增量留抵退税，积极为制造业争取更宽松的增值税增量留抵退税条件。做好纳税政策宣传和辅导工作，确保纳税人、缴费人应享尽享。纳税次数压缩至 6 次/年以下，纳税时间压缩至80 个小时以内，总税收和缴费的比率控制在55%以下。95%涉税事项实现网上办理。住房公积金缴存业务全程网上办理，同城通缴通取。报税后流程指数达 50。全面推进电子退税，用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递，实现全流程无纸化退税操作。推进增值税专用发票电子化。依托广西电子税务局，实现主要退税类型全程无纸化办理；依托广西电子税务局上建设智能客服平台，提供不见面的线上咨询服务；推行线上申领、代开发票寄递服务。优化增值税发票开票软件功能，简化增值税等税收优惠政策申报程序。梳理小规模纳税人办税流程，在申报环节自动减半征收印...