酒店坍塌事故调查报告整改方案

　 酒店坍塌事故调查报告整改方案

　为深入贯彻各级关于安全生产重要论述重要指示精神，深刻吸取 XX 酒店坍塌事故教训，根据 XX 省政府安委会印发的《XX 省贯彻落实〈XX 省 XX 市 XX 酒店坍塌事故调查报告〉整改方案》有关要求，结合我区实际,制定本整改方案。

　一、指导思想

　坚持以 XX 思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,按照省委、省政府和区党工委、管委会部署要求，深刻汲取事故惨痛教训，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强监管执法，及时分析研判安全风险，紧盯薄弱环节采取有力有效防控措施，及时发现问题、解决问题，从根本上消除事故隐患，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、全方位推动高质量发展超越提供安全保障。

　二、整改目标

　（一）事故责任追究落实到位。深刻吸取 XXXX 酒店坍塌事故教训，针对我区发生的各类生产安全事故，坚持“权责相当”原则，依法落实事故有关单位及责任人的处理建议，切实用事故责任追究倒逼“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系在实际工作中得到真正落实。

　 （二）事故防范和整改措施建议落实到位。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁发证、谁吊销”的原则，以最严标准、最实举措督促事故隐患整改，坚决防范和遏制各类事故发生。

　（三）事故警示教育落实到位。切实加强事故警示教育活动，增强各有关部门和单位将防范化解安全风险和日常工作有效融合的意识，使“生命至上、安全第一”和依法行政的理念入脑入心。

　三、整改措施

　（一）切实担负起防范化解安全风险的重大责任。各有关部门和单位要深刻吸取事故惨痛教训，牢固树立安全发展理念，在统筹经济社会发展、城乡建设中自觉把生命安全和身体健康放在第一位，把防范化解安全风险摆在重要位置，强化底线思维、红线意识，大力推进安全发展、高质量发展。要完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，及时分析研判安全风险，紧盯薄弱环节采取有力有效防控措施，及时发现问题、解决问题，牢牢守住安全底线。要坚决反对形、官主义，依法严厉打击违法违规行为，重大风险隐患一抓到底、彻底解决，严防漏管失控引发事故。

　落实整改意见：

　1. 完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。

　牵头单位：区执法应急局

　责任单位：区直有关部门和单位，各片区管理局

　 整改时限：2021 年 12 月前

　整改目标：贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及上级有关安全生产决策部署和方针政策、法律法规，党委政府及其部门间安全监管工作界限清晰，重大安全生产问题能得到及时研究解决，全社会安全生产氛围浓厚。

　整改措施：

　（1）待《XX 省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》修订完善后，根据我区安全生产责任体系运行情况，结合机构改革和其他地市的经验教训，组织修订《XX 区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》。

　（2）按照《XX 区党工委办公室 XX 区管委会办公室关于印发＜XX 区管理体制改革实施方案＞的通知》和各部门各单位“三定”方案精神，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，修订完善《XX 区安全生产工作责任清单》，进一步厘清各有关部门的安全生产职责。

　（3）深入分析责任体系运行中存在的问题，参照省里和其他地市的先进做法，探索提出新的工作措施，健全完善现有落实安全生产责任体系工作机制。

　（4）加大考核奖惩力度，健全完善安全生产责任目标体系和考核体系。

　2. 建立健全安全生产全过程有效监管的十大工作机制。

　牵头单位：区执法应急局

　责任单位：区直有关部门和单位，各片区管理局

　 整改时限：2021 年 12 月前

　整改目标：各部门日常安全生产监管内容具体、清晰，工作机制运行顺畅、有序、高效，安全监管效能得到提升。

　整改措施：

　（1）建立健全部门间信息共享和协同配合工作机制。

　（2）建立健全应急预案管理工作机制。

　（3）建立健全安全监管分级分类和承诺制度。

　（4）建立健全安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。

　（5）建立健全企业安全风险防控机制。

　（6）建立健全企业安全隐患排查治理机制。

　（7）建立健全安全生产信用监管监察机制。

　（8）建立健全安全生产政府购买服务机制。

　（9）建立健全安全生产标准化推进工作机制。

　（10）建立健全安全生产快速救援救治工作机制。

　3. 党委政府深刻汲取事故惨痛教训，强化底线思维、红线意识，自觉摆正安全生产在经济社会发展中的重要位置。

　牵头单位：区安委会

　责任单位：区直有关部门和单位，各片区管理局

　整改时限：2021 年 10 月前

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　整改目标：前期开展全区房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动排查发现的危房得到有效整治，安全生产工作摆上日常各项工作的重要位置。

　整改措施：

　 （1）召开区党工委委员会议，专题研究部署国务院事故调查报告贯彻落实意见（已完成）。

　（2）召开事故警示教育视频会。以区安委会名义召开事故警示教育视频会议，增强各有关部门和单位防范化解安全风险意识，加大扎实开展全区安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动的工作力度。（已完成）

　（二）强化法治思维坚持依法行政。各有关部门和单位要加强各级领导干部法治教育培训，牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”，想问题、作决策、办事情必须严格遵守法律法规，切实提高法治素养和法治能力。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及区党工委、管委会关于依法行政的部署要求，制定权力清单并向社会公布，规范依法决策和行政审批工作流程，加强合法性审查，依法保障公众的知情权、参与权、表达权，杜绝以会议纪要或会议讨论等形式代替审批程序，杜绝领导干部违规插手干预规划许可、土地出让、工程建设等行政审批事项。严格实施重大行政决策责任终身追究制度及责任倒查机制，及时通报曝光典型案例，对不作为、乱作为导致严重后果的依法依纪严肃处理。

　落实整改意见：

　1. 加强各级领导干部法治教育培训，强化法治思维，坚持依法行政。

　牵头单位：区办公室（司法办、政策法规处）、党群工作部、宣传办、党校

　责任单位：区直有关部门和单位，各片区管理局

　 整改时限：立行立改，长期坚持

　：

　整改目标：各级领导干部“法无授权不可为、法定职责必须为”意识得到增强，法治素养和法治能力在想问题、作决策、办事情过程中得到充分体现。

　整改措施：

　（1）健全完善领导干部带头学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把强化法治思维和法治能力作为领导干部法治教育的重要内容，纳入各级党委(党组)中心组年度学习计划。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。

　（2）加强法治培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。把宪法法律列为党校和其他相关培训机构的培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。

　（3）坚持依法决策。落实重大行政决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全面落实政府法律顾问制度,为政府重大行政决策提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。

　（4）完善考核评估机制。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、

　 依法履职情况等进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

　（5）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。认真贯彻《2021年 XX 区重点国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，督促指导区执法应急局、交建局、资源生态局、市场监管局、消防救援支队等单位在全国安全生产月、全国质量月、“11·9”全国消防日等重要时期、关键节点做好《安全生产法》《建筑法》《产品质量法》《消防法》等相关法律法规规章的宣传教育，督促指导有关普法责任主体履行普法责任清单。深刻吸取 XXXX 酒店重大责任事故教训，适时邀请法学专家学者认真剖析，深入开展以案释法，促使领导干部增强依法执政本领。

　2. 进一步厘清权责清单，界定相关部门间职责边界，规范行政审批行为，强化事中事后监管，堵塞行政审批 事项漏洞，依法依规开展执法检查。

　牵头单位：区党群工作部、行政审批局

　责任单位：区交建局、公安局、执法应急局、资源生态局、消防救援支队等有关部门和单位

　整改时限：2021 年 12 月底前，并长期坚持

　整改目标：各相关部门权责清单公开透明，区交建局、资源生态局、公安局、消防救援支队等部门间的职责边界界定清晰，行政审批事项无明显漏洞，领导干部违规插手干预规划许可、工程建设等行政审批事项“零容忍”，执法检查有序、有效、无死角。

　整改措施：

　 （1）区交建局

　进一步完善消防验收备案和抽查的有关规定，配合有关单位做好遏制申请人串通内部人员或伪造材料骗取建设工程消防审批。

　（2）区行政审批局

　①进一步厘清交建、自然资源、消防救援等部门的职责边界。加强文件合法性审查，开展规范性文件清理，重点是涉及行政审批的规范性文件，对于法无据的予以废止。

　②开展行政审批服务事项细化梳理工作，进一步推进行政审批服务规范化、便民化。

　③进一步修改完善建设工程申请人申办消防设计审查有关规定，负责防范遏制申请人串通内部人员或伪造材料骗取建设工程消防审批。

　（3）区资源生态局

　①制定并公开权责清单，接受公众监督。

　②开展对行政审批和服务事项委托第三方评估工作，发现短板和不足，提出优化改进措施。

　③制定行政审批和服务事项提升方案并组织实施。

　（4）区执法应急局

　根据省里有关部署要求，积极开展“两违”黑名单数据库工作，为各类审批服务事项提供负面清单。

　（5）区公安局

　①修改完善我区公安机关行政许可办理有关规定，防范遏制申请人串通公安机关内部人员骗取特种行业许可的行为发生。

　 ②进一步规范申请人提交材料真实性核实，以及现场检查验收和领导审批把关等行为；避免出现申请人用虚假、替代或没有材料办理特种行业许可的行为。

　③对接政务数据汇聚共享平台、建设工程监管系统等系统平台，借助数据共享平台，为核查申请人提交材料的真实性提供帮助。

　（6）消防救援支队

　①认真按照《XX 省公众聚集场所消防安全告知承诺实施办法（试行）》有关要求，结合我区实际，抓好贯彻落实。

　②认真按照《XX 省消防技术服务机构从业管理规定（试行）》有关要求，规范我区消防技术服务行为。

　③认真落实“双随机、一公开”消防监管平台有关工作，及时更新完善执法人员和检查对象库，并结合我区实际，明确随机抽查事项清单。

　④积极推行消防行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。按照《XX 省消防行政处罚裁量规定》有关要求，严格限制消防行政处罚自由裁量权。

　3. 进一步规范土地出让行为。

　牵头单位：区资源生态局

　责任单位：区直有关部门和相关单位

　整改时限：2021 年 10 月前，并长期坚持

　整改目标：出让土地行为合法合规，公平、公正、公开，领导干部违规插手干预土地出让等行政审批事项“零容忍”。

　 整改措施：

　（1）严格规范土地出让行为。按照省委办公厅省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和省国土资源厅《关于建立实施经营性房地产用地出让公告审查工作的通知》要求，从健全土地出让决策机制、建立土地出让公告审查制度、强化土地出让信息公开、杜绝随意变更土地用途和规划条件、规范土地出让金收支管理、加大监督检查力度等方面，对经营性房地产用地出让工作进行规范，保障土地市场公平、公正、公开，正常交易。

　（三）全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平。对我区所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所加强日常安全检查，严格落实建筑安全和消防安全责任制，及时消除安全风险隐患，对建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。区交建局要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，严格落实建筑主管部门安全监管责任；会同区执法应急局、公安局、社会事业局等有关部门，明确公共卫生事件集中隔离场所、灾害事故集中安置场所、应急避险场所等房屋、临时建筑、活动板房等安全标准，达不到安全条件的，坚决不允许作为集中安置和应急避险场所使用。各片区管理局要在本辖区突发事件应急预案中，进一步明确各类集中安置场所的安全检查机制，对各类安置场所的建设经营合法合规性和房屋质量安全进行核查，确保各类安置场所建筑安全、消防安全。

　 落实整改意见：

　1. 加强涉疫场所日常安全检查和安全风险检查。

　牵头单位：区社会事业局

　责任单位：区直有关部门和单位，各片区管理局

　整改时限：疫情防控期间

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　整改目标：涉疫场所日常安全检查和安全风险检查制度化，涉疫场所房屋结构安全、用电用气安全、消防应急通道安全、场所卫生安全等方面符合基本安全条件要求。

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